政府采購(gòu)招標(biāo)的程序與技巧

　　2011招標(biāo)師考試指導(dǎo)：政府采購(gòu)招標(biāo)的程序與技巧

　　世界各國(guó)的政府采購(gòu)方式概莫能外。我國(guó)財(cái)政部在今年 4月頒布的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》中也是把招標(biāo)作為主要方式規(guī)定的 ，并隨即制定了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。招標(biāo)投標(biāo)有一套科學(xué)的程序，它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)階段。在這五個(gè)階段中又包含了一些重要的環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)的完整過(guò)程。

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　　招標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)研究確定的采購(gòu)需求提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，向潛在的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。在這一階段，主要包括下面一些環(huán)節(jié)：

　　1. 編制招標(biāo)文件。根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目首先要編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件是政府采購(gòu)招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵所在。參與編制招標(biāo)文件的人員必須非常熟悉政府采購(gòu)政策、招標(biāo)規(guī)則，又清楚需求內(nèi)容技術(shù)要求等。招標(biāo)文件的內(nèi)容必須全面、準(zhǔn)確、合法，既要充分體現(xiàn)招標(biāo)人的真實(shí)要求，又要體現(xiàn)公正性，避免歧視性。招標(biāo)文件主要包括以下主要內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)函；投標(biāo)人須知；提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程和評(píng)標(biāo)方法；標(biāo)的名稱(chēng)、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式要求；投標(biāo)人有關(guān)資格和資信證明文件；投標(biāo)保證金的要求；交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時(shí)間，以及其他要求。

　　招標(biāo)文件編制完成后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提出異議，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方可發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。

　　2.確定標(biāo)底。標(biāo)底是指招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目可接受的最高采購(gòu)價(jià)格。標(biāo)底由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并密封保存直至評(píng)標(biāo)時(shí)方可公開(kāi)。標(biāo)底是采購(gòu)預(yù)算的具體化。標(biāo)底的編制要以招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算為基本依據(jù)，不得高于批準(zhǔn)的預(yù)算。編制標(biāo)底需要考慮的幾個(gè)原則是：正常交易時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格；依法管制價(jià)格時(shí)以管制價(jià)格為標(biāo)底；市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定時(shí)，可參考交易實(shí)例價(jià)格編制標(biāo)底；特殊情況下可以成本加利潤(rùn)的方法確定標(biāo)底。編制標(biāo)底是一項(xiàng)十分重要的工作，保密性急強(qiáng)，一般確定2-3人負(fù)責(zé)，按照上述原則，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查來(lái)編制。標(biāo)底確定后須密封保存在安全地方。

　　3.發(fā)出招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須在指定的刊物上發(fā)布招標(biāo)通告。我國(guó)政府采購(gòu)辦法規(guī)定必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》和其他指定的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函主要內(nèi)容是：招標(biāo)人的名稱(chēng)，招標(biāo)標(biāo)的的名稱(chēng)、數(shù)量和繳貨日期，對(duì)獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，其他需要預(yù)告的內(nèi)容。我國(guó)政府采購(gòu)辦法還要求在招標(biāo)通告中寫(xiě)明對(duì)投標(biāo)人的資格要求和評(píng)標(biāo)辦法。

　　招標(biāo)通告發(fā)出后，即可開(kāi)始出售招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件后，即研究編制投標(biāo)文件和策略。

　　（二）投標(biāo)

　　投標(biāo)是指潛在投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。在這一階段，投標(biāo)人所要做的工作很多，要申請(qǐng)投標(biāo)資格，考察現(xiàn)場(chǎng)，辦理投標(biāo)保函，計(jì)算投標(biāo)價(jià)，編制投標(biāo)文件并送達(dá)標(biāo)書(shū)。在這一階段，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作，是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)正式接受參與政府采購(gòu)的投標(biāo)人的投標(biāo)。對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行登記，并檢查投標(biāo)函件的密封完整情況。在此階段，招標(biāo)人主要掌握投標(biāo)的總體情況，投標(biāo)人要想法摸清競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)量和情況。

　　（三）開(kāi)標(biāo)

　　招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)通告或投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)是當(dāng)場(chǎng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行開(kāi)封，宣讀每一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)和交貨方式，并記錄在案。開(kāi)標(biāo)的主要任務(wù)是公開(kāi)投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，增加招標(biāo)的透明度，競(jìng)爭(zhēng)公開(kāi)化。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)按下列程序進(jìn)行：主持人宣布開(kāi)標(biāo)開(kāi)始，宣布評(píng)委會(huì)名單和工作人員名單；驗(yàn)標(biāo)，檢查投標(biāo)文件的密封情況；唱標(biāo)，宣讀每個(gè)投標(biāo)文件的重要內(nèi)容，并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)；宣布評(píng)標(biāo)其他事項(xiàng)。參加開(kāi)標(biāo)儀式的有政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)的官員、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、公正機(jī)關(guān)的代表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員，以及投標(biāo)方代表等。

　　（四）評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)由事先已經(jīng)確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。按我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，評(píng)委會(huì)由 5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于2/3.

　　評(píng)委會(huì)的工作，首先，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合招標(biāo)文件基本條件的投標(biāo)確定為無(wú)效。其次，對(duì)投標(biāo)文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但不能做實(shí)質(zhì)性修改。最后，運(yùn)用事先在標(biāo)書(shū)中已經(jīng)確定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行最后的評(píng)標(biāo)。通常運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法主要有三種，即價(jià)格評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)標(biāo)法和打分法。

　　評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)須寫(xiě)出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)全體評(píng)委簽字后，方為有效。中標(biāo)人確定后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并通知所有未中標(biāo)人。

　　打分法關(guān)鍵是把各項(xiàng)指標(biāo)量化為一定比例的分值，避免評(píng)標(biāo)中各種干預(yù)，在我國(guó)目前的政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作中，運(yùn)用較多。

　　招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本次招標(biāo)投標(biāo)情況做出全面總結(jié)，并及時(shí)向政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)提交的書(shū)面報(bào)告。

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　　根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)的要求的時(shí)間、地點(diǎn)和中標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。我國(guó)政府采購(gòu)的辦法規(guī)定，該合同必須在 30日內(nèi)訂立，合同的內(nèi)容不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

　　合同簽定后，本次政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)即告結(jié)束。