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2011-03-30 09:11 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建辦質(zhì)[2011]18號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,中央管理的建筑企業(yè):
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號),以下簡稱《通知》)要求,結(jié)合我部工作部署,現(xiàn)就2011年進(jìn)一步做好建筑安全生產(chǎn)工作,提出以下實(shí)施意見:
一、加強(qiáng)部署落實(shí),為“十二五”建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好開局
2011年是“十二五”開局之年,也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年,做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作有著十分重要的意義。各地要按照《通知》精神,結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真做好部署落實(shí)工作。在繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動中,要以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神為核心,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動”和法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,積極防范和有效遏制重特大事故,促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為“十二五”開局之年的建筑安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。
二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作
各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院國發(fā)[2010]23號文件精神及我部實(shí)施意見的要求,結(jié)合本地實(shí)際,針對每一項(xiàng)工作要求制定具體的實(shí)施辦法。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,特別是要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任。要制定并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度。在建的工程項(xiàng)目,要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場帶班,并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對于有關(guān)負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的,按擅離職守處理,并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對于發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要制定并落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查。對重大隱患,企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改,確保消除隱患。要制定并落實(shí)生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦,較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦,其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以通報(bào),接受社會監(jiān)督。
三、做好“四個(gè)結(jié)合”,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作
各地要認(rèn)真開展以深基坑、腳手架為重點(diǎn)的預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)整治及隱患排查治理工作,及時(shí)消除建筑施工現(xiàn)場存在的隱患。檢查工作要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,既要加強(qiáng)全面監(jiān)督檢查,更要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、安全形勢不好的重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合,既要求企業(yè)基層加強(qiáng)對自身檢查,又要組織力量對管轄地區(qū)的項(xiàng)目、工地進(jìn)行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項(xiàng)檢查相結(jié)合,既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查,又要專門組織力量,對突出問題、專項(xiàng)問題進(jìn)行集中專項(xiàng)監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合,既要有通知、有準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查,又要在不通知情況下暗查暗訪,真正發(fā)現(xiàn)問題,真正排除安全隱患。
四、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為和事故
各地要加大建筑施工企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行為。要做到“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)并重”,即加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重;加強(qiáng)市場清出管理,做到市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重;加強(qiáng)資質(zhì)資格審批動態(tài)管理,做到資質(zhì)資格審批與后續(xù)動態(tài)管理并重。要嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序,嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包、壓縮合理工期等各種違法違規(guī)行為。要及時(shí)在新聞媒體上通報(bào)違法違規(guī)企業(yè)查處情況,引導(dǎo)市場、引導(dǎo)業(yè)主選用誠信企業(yè)和質(zhì)量安全業(yè)績好的企業(yè)。
要高度重視事故查處工作,按照“四不放過”的原則和實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的要求,嚴(yán)肅查處每一起事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。對有違法行為的企業(yè),其企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證依法該吊銷的要吊銷,該降級的要降級,該暫扣安全生產(chǎn)許可證的要暫扣,該清出建筑市場的要及時(shí)清出市場;對有違法行為的注冊執(zhí)業(yè)人員,依法該吊銷證書的要吊銷證書,該停止執(zhí)業(yè)的要停止執(zhí)業(yè)。同時(shí)各地要加強(qiáng)事故查處情況的上報(bào)工作,將每一起較大及以上事故的處罰情況及時(shí)上報(bào)我部。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,積極推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)
各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),研究制定相關(guān)的規(guī)章制度,進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要積極開展以嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,促進(jìn)全社會關(guān)注、重視建筑安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的水平。要加大建筑安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障力度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究,增加安全生產(chǎn)投入,不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和政府安全監(jiān)管效能,全面提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將開展“安全生產(chǎn)年”活動的有關(guān)情況于2011年11月25日前上報(bào)我部質(zhì)量安全司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一一年三月二十四日
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