國家煤礦安全監(jiān)察局關于2010年煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況的通報

　　煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕11號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

　　2010年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）及所屬分局認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局、國家局）關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的要求和部署，突出預防為主、突出加強監(jiān)管、突出落實責任，深化“三項行動”和“三項建設”，嚴格按照煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃（以下簡稱監(jiān)察執(zhí)法計劃）實施監(jiān)察，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，取得了明顯成效，促進了全國煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉�，F將有關情況通報如下：

　　一、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況

　　各省局及所屬分局按照國家局2010年煤礦安全工作部署，緊密結合實際，進一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點，精心組織，認真安排，較好地完成了2010年監(jiān)察執(zhí)法工作任務。

　　2010年，各省局及所屬分局全年監(jiān)察工作日計劃372013天，實際完成406379天，完成率109%.其中，省局計劃116766天，實際完成124169天，完成率106%；分局計劃255247天，實際完成282210天，完成率111%.全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19347礦次，實際完成23194礦次，完成率120%.其中，省局計劃3759礦次，實際完成4307礦次，完成率115%；分局計劃15588礦次，實際完成18887礦次，完成率121%.

　　據統(tǒng)計，各省局及所屬分局全年共查處一般事故隱患14.1萬處、重大隱患2963處，責令停產整頓礦井1255處、提請關閉107處，實施行政處罰8382次、經濟處罰6.83億元。

　　二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主要特點

　�。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c，扎實開展“三項監(jiān)察”。各單位注重突出安全監(jiān)察工作重點，統(tǒng)籌安排“三項監(jiān)察”和各項監(jiān)察執(zhí)法工作任務，保證了監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行�！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）下發(fā)后，各單位結合實際制定完善了相關工作制度，進一步突出工作重點，將國務院《通知》相關要求落實到“三項監(jiān)察”中。遼寧煤礦安監(jiān)局扎實開展“三項監(jiān)察”，做到隱患排查與重點抽查、重點監(jiān)察與一般監(jiān)察、安全生產大檢查與專項監(jiān)察、生產礦井監(jiān)察與建設礦井監(jiān)察、“三項監(jiān)察”與安全許可“五個結合”。福建煤礦安監(jiān)局堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，在開展“三項監(jiān)察”中，注重結合駐在地區(qū)實際，根據轄區(qū)礦井災害嚴重程度和各地事故發(fā)生情況開展重點監(jiān)察，根據年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和國家局、省政府各個時期的工作部署開展專項監(jiān)察，根據“兩節(jié)”、“兩會”、汛期等不同季節(jié)和重點時段開展定期監(jiān)察。湖南煤礦安監(jiān)局所屬各分局突出區(qū)域特點，開展“三項監(jiān)察”，婁底分局突出了深化瓦斯治理、推進采煤方法和支護方式改革的重點，常德分局突出了完善通風系統(tǒng)、落實防治水措施的重點。

　�。ǘ�）加大監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展煤礦安全執(zhí)法行動和治理行動。各單位不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，集中力量開展了以煤礦建設項目安全檢查專項行動，水害、瓦斯防治、防滅火三個專項整治，中央企業(yè)煤礦安全專項檢查為重點的“一三一”專項行動和“打非治違”專項行動，分別制定了工作方案，提出了具體工作要求和措施，督促煤礦企業(yè)開展自查自改，認真做好督促檢查工作。廣西煤礦安監(jiān)局加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，凡發(fā)現煤礦存在瓦斯、水害等重大隱患的，責令停止采掘作業(yè)，暫扣安全生產許可證；對重大隱患整改不力引發(fā)事故的，按照有關規(guī)定上限給予處罰。江蘇、甘肅煤礦安監(jiān)局等單位明確“打非”的十類重點和“治違”的十類重點，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的煤礦，依法從重處罰。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督檢查，不斷推動地方煤礦安全監(jiān)管工作。各單位認真貫徹落實總局、國家局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），結合實際，健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的工作機制，研究制定相關實施辦法；并按照監(jiān)察執(zhí)法計劃，采取聽取匯報、查閱資料、聯合執(zhí)法等方式，定期組織對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，及時向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)送加強和改善煤礦安全管理的建議書、意見書。陜西煤礦安監(jiān)局在制定《關于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實施方案》的基礎上，又制作了《對地方人民政府監(jiān)督檢查表》和《對地方煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查表》，開展量化考核。四川煤礦安監(jiān)局所屬川西分局推行《縣級煤礦安全監(jiān)管工作量化考評辦法》，把縣級煤礦安全監(jiān)管工作細化為7個大項、23個小項，對重點產煤縣每半年考評一次，其它產煤縣一年考評一次，促進了地方煤礦安全監(jiān)管工作。重慶煤礦安監(jiān)局加大監(jiān)督檢查工作力度，督促各產煤區(qū)縣建立健全煤礦監(jiān)管機構，做到機構、編制、人員、制度、經費“五落實”；目前，年產100萬噸以上的區(qū)縣均設置了獨立的煤炭行業(yè)管理機構。

　　（四）加強制度建設，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法水平。在監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行過程中，各單位注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設，健全完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制，落實監(jiān)察執(zhí)法責任，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。河北煤礦安監(jiān)局制訂了2010年重點工作分解表，對重點工作進行層層分解，明確責任和目標，形成了一級抓一級，逐級抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。山西煤礦安監(jiān)局完善對所屬各分局全年工作目標任務分解和考核辦法，將監(jiān)察執(zhí)法職責具體化，日�？己朔种祷�，處罰裁量剛性化，健全了“逐月通報、每季滾動、半年考核、全年綜評、獎罰掛鉤”的工作機制。安徽煤礦安監(jiān)局制定了《監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從現場檢查、復查、隱患處理、行政處罰、事故調查、聯合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎工作等方面進行規(guī)范，提出了具體要求。河南煤礦安監(jiān)局制定了《績效考核暫行辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》，規(guī)定了考核程序、考核指標和考核方式，強化了對局機關各處室和所屬各分局年度監(jiān)察執(zhí)法情況的考核。云南煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全監(jiān)察現場檢查方案編制暫行辦法》和《重大行政處罰案件審查備案登記制度》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法標準和工作流程，加強對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┎粩嗤七M監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質量和效能。各單位按照國家局要求，不斷學習推廣先進監(jiān)察執(zhí)法經驗，探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。江西煤礦安監(jiān)局積極聯合地方煤礦安全監(jiān)管、國土、工商、公安等部門，開展聯合執(zhí)法活動，促進了煤礦超層越界開采、整頓關閉、打擊非法生產等難點和焦點問題的解決。湖北煤礦安監(jiān)局對存在安全生產共性問題的區(qū)域組織開展集中監(jiān)察和聯合執(zhí)法，對煤礦相對集中的區(qū)域組織開展交叉監(jiān)察和示范監(jiān)察，對事故多發(fā)的礦井組織開展解剖式監(jiān)察和服務性監(jiān)察。吉林煤礦安監(jiān)局所屬延邊分局采取約談的方式，適時把事故多發(fā)、安全生產問題較多煤礦企業(yè)的主要負責人和安全管理人員約請到煤礦安全監(jiān)察機構，幫助企業(yè)查找安全生產問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議。山東煤礦安監(jiān)局所屬魯西分局根據轄區(qū)煤礦實際，因地制宜采取分類監(jiān)察方式，經常性開展“不定時間、不打招呼、不定地點”的夜間監(jiān)察、突擊監(jiān)察和“用腦、借智”的專家監(jiān)察，提高了監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┍O(jiān)察執(zhí)法計劃編制的科學性、合理性有待進一步提高。一是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃結合實際不夠緊密，月度執(zhí)法計劃安排工作量波動較大；二是個別單位編制的監(jiān)察執(zhí)法計劃在重點時段、重點地區(qū)和重點內容方面不夠突出，監(jiān)察執(zhí)法計劃的針對性不強；三是個別單位沒有及時根據客觀情況的變化和上級工作安排，合理調整監(jiān)察執(zhí)法計劃；四是個別單位沒有在年度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排重點監(jiān)察和定期監(jiān)察，監(jiān)察執(zhí)法計劃的內容還有待完善。

　　（二）監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行力有待進一步提高。一是個別單位監(jiān)察執(zhí)法計劃分項工作日和“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次完成率偏低，單項監(jiān)察執(zhí)法計劃落實不到位，按計劃實施監(jiān)察的意識不強；二是個別單位沒有完成全年監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作計劃，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的力度有待加強；三是有的單位“三項監(jiān)察”與執(zhí)法計劃脫節(jié)，未按計劃實施監(jiān)察。

　�。ㄈ�）監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作有待進一步提高。一是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核工作重視不夠，監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計不及時，數據不準確；二是有的單位沒有很好的執(zhí)行國家局關于“對分局執(zhí)法計劃進行每半年不少于一次的量化考核，并以正式文件向各分局通報考核結果，考核結果要抄報國家局”的要求，對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核結果沒有向國家局報告；三是個別單位對監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行情況總結分析不深入，簡單羅列各項執(zhí)法工作開展情況，沒有深入分析執(zhí)法工作中存在的問題、沒有針對問題提出改進工作的具體措施。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬┻M一步突出監(jiān)察執(zhí)法工作重點，深入貫徹落實國務院《通知》精神。要認真貫徹落實國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，全面落實“三深化”、“三推進”，深化煤礦安全生產“三項行動”、“三項建設”，突出重點，嚴格執(zhí)法，進一步降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要以深入貫徹落實國務院《通知》為核心，督促煤礦企業(yè)對照國務院《通知》和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，嚴格落實各項安全生產責任制，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度，健全完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”，切實落實企業(yè)安全生產主體責任；加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導，督促地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門落實國務院《通知》精神，不斷加大監(jiān)管工作力度，健全完善監(jiān)管工作機制，做好煤礦安全監(jiān)管工作，切實落實地方政府安全監(jiān)管責任。

　�。ǘ�）強化監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴格按計劃實施監(jiān)察。要認真貫徹落實國家局《關于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）精神，切實做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制、執(zhí)行和考核工作。一是要結合實際，突出重點，切實做好2011年監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制完善工作；二是要嚴格執(zhí)行經批準的監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確各項計劃任務的時間安排、監(jiān)察內容、責任處室或牽頭處室，確保計劃的完成；三是要保證監(jiān)察執(zhí)法計劃的嚴肅性，監(jiān)察執(zhí)法計劃一經審批或備案，不得隨意調整，確需調整的，要按規(guī)定程序報批，調整后的監(jiān)察執(zhí)法計劃不得降低全年總監(jiān)察工作日數以及“三項監(jiān)察”工作日數、監(jiān)察礦井數和監(jiān)察礦次數；四是要健全完善考核工作機制，強化對監(jiān)察執(zhí)法計劃的考核，扎實做好相關考核結果的統(tǒng)計上報工作。

　�。ㄈ�）健全完善工作機制，嚴格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要建立健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法相關工作機制，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要按規(guī)定編制內容具體、操作性強的監(jiān)察執(zhí)法預案，嚴格按預案實施監(jiān)察執(zhí)法；要嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，規(guī)范自由裁量權，對監(jiān)察發(fā)現的各類違法違規(guī)生產建設行為，要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法；要健全完善執(zhí)法監(jiān)督等相關工作機制，做到監(jiān)察執(zhí)法程序合法、文書正確、證據全面、依據準確、處理適當、案卷完整；要組織開展監(jiān)察執(zhí)法案卷評比、監(jiān)察執(zhí)法文書評比等活動，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，促進依法行政。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要結合轄區(qū)煤礦實際積極探索監(jiān)察執(zhí)法方式創(chuàng)新，及時總結推廣先進經驗，繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察和聯合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法效能；要堅持監(jiān)察執(zhí)法和熱情服務相結合，積極引導煤礦企業(yè)加大安全生產投入，推廣先進技術和工藝設備，強化現場管理，提高礦井安全保障能力；對事故多發(fā)地區(qū)和安全基礎薄弱的礦井，要適時組織開展座談研討、技術培訓、專家會診等形式多樣的活動，推動企業(yè)排查治理重大隱患，查找安全生產工作中存在的問題，并提出加強煤礦安全管理的意見和建議，促進企業(yè)安全生產水平的提高，有效防范和堅決遏制重特大事故。

　　附件：1.2010年各省局及所屬分局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃完成情況匯總表

　　　　　2.2010年各省局機關煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表

　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年三月十八日