湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　湘安監(jiān)非煤函〔2011〕27號

　　關(guān)于印發(fā)2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點的通知

各市州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，采取有效措施，認真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一一年二月二十一日

　　抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，省政府辦公廳。

　　2011年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹國務(wù)院《通知》和我省“4﹢1”法規(guī)政策體系為主線，以深入推進“打非治違”和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為重點，以繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決杜絕重特大事故為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加大整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強隱患排查治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化責(zé)任落實，強化依法監(jiān)管，努力實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　1．有效防范和堅決杜絕重特大事故，較大事故控制在4起以下，事故總量控制在國家下達的指標(biāo)之內(nèi)。

　　2．通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭使全省非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。

　　3．全省非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)達到60%以上，其中大中型的露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級以上。

　　4．完成上年度省級專項資金支持的尾礦庫隱患治理任務(wù)和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目，全省基本消除危、險尾礦庫，運行尾礦庫持證率100%.

　　5．地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天采石場兩率（分臺階開采、機械鏟裝）100%，適合采用中深孔爆破、機械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；地下礦山礦井機械通風(fēng)合格率100%；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測率達到50%以上。

　　三、工作重點

　�。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵崌鴦�(wù)院《通知》和湖南省“4+1”法規(guī)政策，強化企業(yè)主體責(zé)任

　　1．深入貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號）精神，各地結(jié)合實際，制訂出臺相應(yīng)實施辦法或細則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實。

　　2．對照國務(wù)院《通知》規(guī)定，對企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入、隱患排查治理、安全教育與培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理、外包施工隊伍管理、班組安全建設(shè)等進行全面檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　3．開展地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項檢查。對帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4．嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。認真執(zhí)行省安委辦關(guān)于較大事故掛牌督辦的制度，加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，切實用事故責(zé)任追究推動工作。

　　（二）深入開展整頓關(guān)閉專項行動，強化依法監(jiān)管

　　1. 全面部署、深入動員，扎實開展整頓關(guān)閉專項行動。切實落實各級地方政府、部門和非煤礦山企業(yè)責(zé)任，進一步建立健全聯(lián)動機制，徹底取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法生產(chǎn)礦點，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實推進非煤礦山整合重組，進一步規(guī)范非煤礦山開采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平。以花垣縣、冷水江市、臨武縣、蘇仙區(qū)、宜章縣、慈利縣、石門縣、平江縣、桂陽縣、沅陵縣、北湖區(qū)、澧縣、雨湖區(qū)、鳳凰縣、古丈縣、邵東縣等縣市區(qū)為重點，組織開展整治督查，加強工作督導(dǎo)，推動非煤礦山領(lǐng)域“治亂、治散、治差”取得實效。

　　2．繼續(xù)推動非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。進一步加強對花垣、臨武等重點縣市區(qū)和魯塘等重點礦區(qū)的定點督導(dǎo)，督促整合企業(yè)抓好相關(guān)證照的辦理，嚴(yán)格依法履行“三同時”手續(xù)，嚴(yán)格項目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

　　3．結(jié)合我省實際，研究制定礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行各礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開采規(guī)模達不到要求的堅決不予審批。

　　4．強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點淘汰局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風(fēng)機等落后技術(shù)、工藝和裝備。對逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，限期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　5．制訂年度執(zhí)法監(jiān)管計劃，明確執(zhí)法對象、內(nèi)容和要求，嚴(yán)格按計劃落實。

　�。ㄈ�）全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，強化基層基礎(chǔ)工作

　　1．全面加強非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，進一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評認定、激勵約束和信息交流體系，適時召開現(xiàn)場會，全面推動創(chuàng)建工作。

　　2．加強非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)，加強班組長安全教育培訓(xùn)，開展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長活動。從每個地市選擇1-2家企業(yè)以及湖南有色、金鑫黃金集團進行試點，并逐步在全省推廣。

　　3．推進企業(yè)全員培訓(xùn)工程。著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，在堅持“三項崗位人員”持證上崗的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)部逐步推行全員持證上崗。

　�。ㄋ模┥钊胫卫碇卮蟀踩�隱患和推廣新技術(shù)，提高企業(yè)安全保障能力

　　1．加強尾礦庫防汛安全檢查和尾礦庫隱患整治進度的監(jiān)督，狠抓整治工作責(zé)任制落實，強化整治工作措施。對未整改或整改后仍達不到要求的，采取強制措施，直至依法予以關(guān)閉。對省級專項資金和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目進展情況進行檢查，加強項目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。積極配合省財政，確定2011年尾礦庫隱患治理專項資金安排計劃。加強尾礦庫監(jiān)管能力建設(shè)，配備尾礦庫檢測儀器和設(shè)備，提高監(jiān)管能力。

　　2．組織開展地下礦山機械通風(fēng)和防治水工作專項檢查，切實把防中毒窒息、防治水制度和措施落實到位。

　　3．督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對查出的各類隱患進行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對重大隱患實行逐級掛牌督辦。

　　4．積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備，重點推廣應(yīng)用地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填、尾礦庫在線監(jiān)測及油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)（工藝）裝備。

　�。ㄎ澹�強制推行井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”，提高企業(yè)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力

　　1．依托科研機構(gòu)制定適合湖南省情的“六大系統(tǒng)”建設(shè)實施意見，指導(dǎo)地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，選樹示范礦井，適時召開現(xiàn)場會，推動地下礦山企業(yè)按要求、按時限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

　　2．指導(dǎo)大中型礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急管理，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。督促非煤礦山企業(yè)健全完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資器材儲備和應(yīng)急演練。

　�。�六）規(guī)范日常監(jiān)督管理，提高安監(jiān)隊伍整體合力

　　1．嚴(yán)格按照國家總局20號令等法律法規(guī)要求實行非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可；加強對各市州實施委托頒證情況的監(jiān)督檢查，確保許可工作質(zhì)量。

　　2．針對出現(xiàn)的新情況新問題，及時修改非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查管理辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。建立“三同時”項目管理“黑名單”制度，對中介機構(gòu)超資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)或弄虛作假的，一律嚴(yán)肅處理。

　　3．嚴(yán)格證照管理。及時清理許可證數(shù)據(jù)，對安全生產(chǎn)許可證即將失效的，及時告知企業(yè)辦理延期；逾期不辦理延期的，及時予以注銷。加強對取證企業(yè)的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定要求或不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以暫扣、吊銷等行政處罰。

　　4．建立和完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)庫，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

　　5.繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進一步提高監(jiān)管效能。