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2011-02-22 11:00 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)工作的通知
安監(jiān)總海油〔2010〕100號(hào)
中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司,海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部:
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,深刻吸取美國墨西哥灣深水地平線鉆井平臺(tái)“4·20”井噴、爆炸、原油泄露事故(以下簡稱美國墨西哥灣鉆井平臺(tái)事故)教訓(xùn),有效防范我國海洋石油類似事故的發(fā)生,確保我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、深刻認(rèn)識(shí)海上石油開采安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),不斷增強(qiáng)抓好海洋石油安全工作的責(zé)任感和緊迫感
海洋石油工業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣,活動(dòng)空間狹小,設(shè)備設(shè)施布置高度集中,作業(yè)場(chǎng)所各種危險(xiǎn)、危害因素多,集中有大量的易燃易爆物質(zhì);臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯、地震、海冰等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著海洋石油作業(yè)的安全;作業(yè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離陸地,一旦發(fā)生事故,作業(yè)人員逃生和施救非常困難。目前,我國海洋石油面臨著開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)逐年增加,生產(chǎn)設(shè)施老化嚴(yán)重,應(yīng)急救援能力薄弱,惡劣氣候強(qiáng)度、頻度加大等各種不利因素,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。有關(guān)部門、有關(guān)單位和各海洋石油企業(yè)一定要增強(qiáng)抓好海洋石油安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,抓好海洋石油安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,把安全生產(chǎn)作為首要工程、戰(zhàn)略性工程、生命線工程,常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,尤其要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)承包商的管理,嚴(yán)把資質(zhì)審核、健康安全環(huán)保(HSE)業(yè)績、人員素質(zhì)、施工管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等“五關(guān)”,強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)、施工方案審查、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和HSE業(yè)績考核,嚴(yán)格落實(shí)施工過程中各項(xiàng)安全防范措施。
。ǘ┙⒔∪贫,深入持久地開展海洋石油隱患排查治理工作。各海洋石油企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度,形成有效的工作機(jī)制,使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;要加大隱患排查治理工作力度,以防井噴失控、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防火防爆、防中毒為重點(diǎn),開展經(jīng)常性的隱患排查治理工作;特別要消除麻痹思想和僥幸心理,日常生產(chǎn)中要做好重要設(shè)備設(shè)施、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位、要害崗位的隱患排查治理工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的隱患和問題,形成檢查有總結(jié)、問題有整改、整改有落實(shí)的閉環(huán)管理模式。海油安辦各分部、監(jiān)督處及從事海洋石油勘探開發(fā)單位的上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。各海洋石油企業(yè)要加強(qiáng)與氣象部門溝通、聯(lián)系,根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和有關(guān)預(yù)警通知,合理安排生產(chǎn)任務(wù),必要時(shí)應(yīng)停止生產(chǎn)并及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。
。ㄈ┘哟笸度耄岣吆Q笫烷_發(fā)本質(zhì)安全水平。各海洋石油企業(yè)要加大對(duì)在役生產(chǎn)設(shè)施特別是接近服務(wù)年限、設(shè)備陳舊老化生產(chǎn)設(shè)施和井控裝置的升級(jí)改造,淘汰落后的、不安全的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施,采用先進(jìn)、安全的工藝、技術(shù)、設(shè)備;要吸取美國墨西哥灣鉆井平臺(tái)事故教訓(xùn),開展對(duì)500米以深海域石油天然氣開采安全等海上生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)和裝備的專題立項(xiàng)研究,提出深海石油安全生產(chǎn)技術(shù)措施、裝備的配套需求以及安全生產(chǎn)的長效機(jī)制;探索能夠使?jié)撍畣T潛水深度從目前的800米增加到1500-2000米的可行性,提高深水的作業(yè)能力和事故救援能力。重新審驗(yàn)在建的深水鉆井平臺(tái)防噴器控制系統(tǒng),確保在平臺(tái)傾覆沉沒后,仍能通過備用系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉水下防噴器組;要推廣使用出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)和作業(yè)設(shè)施可視化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)出海作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)、乘船乘機(jī)調(diào)度和出海人員狀態(tài)等情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
。ㄋ模┳⒅貙(shí)效,大力加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)。各海洋石油企業(yè)要從設(shè)計(jì)、建造到生產(chǎn)運(yùn)行,對(duì)海上新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、油氣生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié),全面推廣危險(xiǎn)與可操作性分析,強(qiáng)化施工作業(yè)過程和工藝流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,進(jìn)一步識(shí)別和評(píng)估存在的各類風(fēng)險(xiǎn),以及各種誤操作可能帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。各級(jí)海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促海洋石油企業(yè)立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)、工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面,按照“準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高”的創(chuàng)建過程,做到全員參與、過程控制、持續(xù)改進(jìn),不斷提高企業(yè)的安全管理水平。各海洋石油企業(yè)要按照HSE管理體系要求,抓好海上專業(yè)設(shè)備設(shè)施和施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作,對(duì)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的管理和施工要落實(shí)作業(yè)許可制度和掛牌鎖定制度,編制相應(yīng)的作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)指導(dǎo)書和安全措施;對(duì)作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)備和報(bào)警裝置、防護(hù)用品、警示標(biāo)識(shí)、放射性同位素使用和維護(hù)要落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工藝紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律和崗位安全規(guī)程,堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象;加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管控,努力做到科學(xué)化、制度化、嚴(yán)細(xì)化;加強(qiáng)對(duì)承包商的管理,確保海洋石油物探、鉆井、測(cè)井、錄井等作業(yè)的生產(chǎn)安全。各海洋石油企業(yè)要嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事,嚴(yán)禁因搶進(jìn)度、搶工期、搶效益,不顧安全而突擊生產(chǎn)、草率投產(chǎn),嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),嚴(yán)禁為降成本而減少安全投入、減少監(jiān)管力量和減少應(yīng)急演練次數(shù)。
。ㄎ澹┣袑(shí)加強(qiáng)海洋石油應(yīng)急救援能力建設(shè),進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件能力。各海洋石油企業(yè)要在抓好應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的同時(shí),逐級(jí)掌握應(yīng)急資源,建立健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急專家等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,摸清資源現(xiàn)狀,為實(shí)現(xiàn)資源共享、做好應(yīng)急管理奠定基礎(chǔ);要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案,加大應(yīng)急預(yù)案的演練力度,提高對(duì)設(shè)備操作、應(yīng)急程序、應(yīng)急職能的熟練程度;尤其要細(xì)化各種緊急情況下的各項(xiàng)應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案演練方式,結(jié)合實(shí)際組織開展多種形式的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練,以增強(qiáng)預(yù)案的銜接性和救援的協(xié)作性;要切實(shí)提高演練的針對(duì)性、實(shí)效性、整體性,并要注意在演練中發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改、完善;要針對(duì)美國墨西哥灣鉆井平臺(tái)事故教訓(xùn),組織制訂本企業(yè)相應(yīng)的搶險(xiǎn)和防污染應(yīng)急預(yù)案,并組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練,切實(shí)提升我國海上突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力;要健全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍,完善國家與地方、部門與部門、地方與企業(yè)、地面與海上等的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制,建立防范應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制;要做好一切應(yīng)急準(zhǔn)備,確保發(fā)生事故時(shí),能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、搶險(xiǎn)物資到位、救援人員到位;要加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè),努力形成立體救援能力,確保人員疏散、傷員救治、物資運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)滅火、海上清污等能夠及時(shí)、有力、有序、有效開展。
三、大力加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)
(一)進(jìn)一步完善海洋石油安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。國家安全監(jiān)管總局將抓緊對(duì)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》進(jìn)行修訂,以適應(yīng)海洋石油新技術(shù)新裝備的發(fā)展和推廣應(yīng)用。要針對(duì)所轄海域特點(diǎn),督促各海洋石油企業(yè)抓緊對(duì)涉及海洋石油作業(yè)安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行制修訂。
。ǘ┟鞔_職責(zé),加大對(duì)海洋石油開發(fā)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門努力構(gòu)建相關(guān)工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),明確職責(zé)、相互配合,共同做好海洋石油開發(fā)的安全監(jiān)管工作;海洋石油安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高履職能力。海油安辦各分部和監(jiān)督處所在企業(yè)要解決好海油安辦分部和監(jiān)督處監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題;要加強(qiáng)對(duì)海洋石油安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)和法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提升安全監(jiān)管水平。
(三)探索在海洋石油開發(fā)生產(chǎn)中推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式,探索在海洋石油企業(yè)中推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),充分利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能,突出加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理,建立安全監(jiān)管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、海洋石油企業(yè)和職工個(gè)人多方共贏互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制。
四、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)海洋石油安全監(jiān)管工作
。ㄒ唬┣袑(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管,堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。海油安辦各分部、各監(jiān)督處要完善監(jiān)管和執(zhí)法制度,健全監(jiān)管執(zhí)法程序,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的考核與監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。尤其要在執(zhí)法過程中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明晰并落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,經(jīng)常深入企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,督促企業(yè)經(jīng)常深入細(xì)致、徹底地排查治理隱患。對(duì)重大隱患要掛牌督辦,限期整改,一時(shí)難以整改到位的,要做到計(jì)劃、資金、時(shí)限、責(zé)任、預(yù)案五落實(shí),確保萬無一失。要堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,堅(jiān)決做到認(rèn)真執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,要處理堅(jiān)決、行為果斷,及時(shí)予以解決。
。ǘ﹪(yán)格許可,做好安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查工作。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。認(rèn)真做好安全預(yù)評(píng)價(jià)評(píng)審、備案工作,規(guī)范設(shè)計(jì)審查備案程序,加強(qiáng)對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審查備案的管理。落實(shí)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前備案制度,企業(yè)在試生產(chǎn)一年內(nèi)必須提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。要進(jìn)一步規(guī)范安全竣工驗(yàn)收的審查程序和現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容等,及時(shí)做好新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全竣工驗(yàn)收工作。開展HSE管理體系建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制的落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)等專業(yè)管理,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和分析、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。把HSE管理體系建設(shè)與安全許可結(jié)合起來,將HSE管理體系作為取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件,完善海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。
。ㄈ┘訌(qiáng)安全教育培訓(xùn)。各海洋石油企業(yè)要針對(duì)海洋石油的生產(chǎn)特點(diǎn),加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育,搞好企業(yè)安全文化建設(shè);制定海洋石油安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃,力爭到明年底,所有海洋石油安全監(jiān)管人員都至少接受一次專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn);加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及出海作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)工作,做到持證上崗、持證出海;強(qiáng)化海上應(yīng)急培訓(xùn),增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)、應(yīng)急處置能力。
(四)加大對(duì)海洋石油安全中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和安全評(píng)價(jià)等海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、技術(shù)服務(wù)范圍的管理,提高海洋石油安全中介機(jī)構(gòu)的自身水平、服務(wù)能力和工作質(zhì)量。
。ㄎ澹﹪(yán)肅查處事故,嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè),都要從小事抓起,嚴(yán)肅查處每一起事故,深究原因,舉一反三、總結(jié)教訓(xùn)、著眼改進(jìn)。與此同時(shí),要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年六月二十一日
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