關于對2010年全省建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

　　粵建科函〔2010〕673號

廣州市城鄉(xiāng)建設委，各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設局：

　　為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》（國務院令第530號）、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）以及國務院2010年全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，根據省住房城鄉(xiāng)建設廳2010年建設領域節(jié)能減排工作計劃，2010年10月25日至29日，我廳組織七個專項檢查組，對全省21個地級以上市建筑節(jié)能工作開展情況進行了檢查。檢查組通過聽匯報、查閱圖紙和現場察看等方式，對各市執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和建筑節(jié)能強制性標準，落實國家和省有關建筑節(jié)能的政策措施情況進行了檢查。現將檢查情況通報如下：

　　一、檢查的基本情況

　　本次檢查共抽查了212個項目，其中檢查設計圖紙檢查了119份，檢查施工現場93個。設計圖紙檢查結果評價為好的有30個，評價為中的有80個，評價為差的有9個；施工現場檢查結果評價為好的有22個，評價為中的有60個，評價為差的有11個。通過檢查發(fā)現違反建筑節(jié)能法規(guī)和強制標準并下發(fā)執(zhí)法建議書的工程項目有12個（詳見附表1），占全部檢查項目的5.6%.檢查情況表明，全省各地不斷加強了對建筑節(jié)能工作的領導，大部分市采取了一系列有效措施，建立健全了建筑節(jié)能工作的規(guī)章制度，強化了對新建建筑的節(jié)能把關，加大了建筑節(jié)能的可再生能源再建筑應用的示范建設，有計劃地開展了既有建筑的節(jié)能改造，促進了我省建筑節(jié)能工作的深入開展。各地的主要做法和成效主要體現在：

　　（一）建筑節(jié)能的法制和規(guī)劃建設進一步加強

　　全省大部分地區(qū)認真執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》和建筑節(jié)能強制性標準，嚴格按國家和省有關建筑節(jié)能的要求，加強了建筑節(jié)能規(guī)劃的編制和實施工作，各市基本做到中長遠規(guī)劃相結合，既有五年規(guī)劃，又有年度計劃，并將建筑節(jié)能的各項措施和目標納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中實施，做到有規(guī)劃、有檢查、有考核。不少市在節(jié)能規(guī)劃的基礎上，還編制了可再生能源在建筑中應用等多項規(guī)劃，如珠海市編制了《珠海市可再生能源建筑應用專項規(guī)劃（2009～2015）》、佛山市編制了《佛山市可再生能源建筑應用專項規(guī)劃（2009-2020）》等。不少市已經啟動了建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃的編制工作。建筑節(jié)能的法制建設不斷加強，大部分市制訂了建筑節(jié)能的規(guī)章制度，深圳市于2007年頒布了《深圳經濟特區(qū)民用建筑節(jié)能條例》，又在全國范圍內率先出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與綜合利用條例》。珠海市先后出臺《珠海市建筑節(jié)能辦法》、《珠海市建筑節(jié)能分部工程質量驗收工作要點》等辦法。《廣州市建筑節(jié)能管理條例》已納入2010年市人大立法預備項目。建筑節(jié)能法制建設不斷加強，有效地促進了我省建筑節(jié)能工作的依法管理。

　　“十一五”期間全省的墻材革新工作機構得到了加強，經統(tǒng)計，全省21個地級以上市，15個設置了專門的墻體材料革新管理機構。其他的6個有3個在建設局內部掛了牌子，沒有增加經費和編制；3個既沒有專門管理機構，也沒有掛牌子，但都有承擔墻材管理的職能。

　　（二）新建建筑節(jié)能把關成效明顯

　　全省各市都建立了建筑節(jié)能施工圖設計文件審查和備案制度，新建項目基本上能夠按照建筑節(jié)能設計標準進行設計、審查和備案。大部分市施工現場都有建筑節(jié)能專項施工方案，監(jiān)理和質監(jiān)機構基本上能嚴格執(zhí)行國家建筑節(jié)能相關文件、標準及相關強制性條文，節(jié)能措施得到較好的落實。全省各地加大了建筑節(jié)能監(jiān)督檢查的力度，不斷增加了檢查頻率和檢查項目，在迎接全省大檢查的自查中，廣州市城鄉(xiāng)建設委共抽查了24個項目的施工圖設計文件和24個項目的施工現場，涉及建設單位26家，設計單位24家，施工圖審查機構14家，施工單位23家，監(jiān)理單位24家；珠海市住房城鄉(xiāng)建設局從4家審圖機構中隨機各抽出5個住宅項目，總計20個項目進行了建筑節(jié)能設計檢查，對40個在建項目進行了施工現場檢查；中山市住房城鄉(xiāng)建設局對10項公共建筑和8項居住建筑的建筑節(jié)能設計和圖審進行了抽查。其他市都對本市的建筑節(jié)能工程進行了認真的抽查，并對檢查中發(fā)現違反建筑節(jié)能強制性條文的單位進行嚴肅處理，有效地推動了全省建筑節(jié)能工作。經統(tǒng)計，目前全省設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到了96%.

　　（三）建筑節(jié)能宣傳工作不斷深入

　　全省各市不斷加大了建筑節(jié)能工作的宣傳力度，通過電視、報刊、網絡、論壇、宣傳小冊等靈活多樣的形式開展建筑節(jié)能宣傳，提高了社會各階層的建筑節(jié)能意識和專業(yè)技術人員的建筑節(jié)能水平。如中山市在建設信息網上制作《民用建筑節(jié)能條例》宣貫動畫，印制《建筑節(jié)能知識》小冊子向群眾派發(fā)；河源市結合建筑節(jié)能宣傳周活動，在宣傳欄、建筑工地等張掛建筑節(jié)能宣傳標語800多幅，并經常組織各級建設主管部門干部、職工學習《民用建筑節(jié)能條例》。大部分市也通過舉辦技術培訓班、現場經驗交流會和參觀學習等方式深入廣泛地開展了建筑節(jié)能宣傳活動，江門市舉辦了2010年建筑節(jié)能培訓班（新墻材革新），參加培訓人數達200多人；清遠市舉辦了新型墻材技術推廣培訓班，組織設計、監(jiān)理、施工企業(yè)、墻材生產廠家等300多人參加了學習。通過深入廣泛地開展建筑節(jié)能宣傳活動，進一步提高了全社會建筑節(jié)能的意識，為建筑節(jié)能工作的深入開展營造了良好的社會氛圍。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節(jié)能工程示范工作穩(wěn)步開展

　　各市積極培育節(jié)能示范工程項目，通過建立各類建筑節(jié)能示范工程，并組織參觀、現場觀摩、技術研討等多種方式，使建筑節(jié)能產品和技術得到更好推廣。如深圳市近5年確立了26個太陽能示范項目，其中17個為國家太陽能示范項目，市政府安排了6000萬資金，專門用于開展建筑節(jié)能示范工作；珠海市積極將太陽能光電項目上報國家太陽能光電示范項目，其中大萬山島（萬山區(qū)）光伏發(fā)電和十字門中央商務區(qū)光伏發(fā)電兩個項目被批準為全國第二批光電建筑應用示范項目；江門市在去年的基礎上繼續(xù)推進了鶴山市雅圖仕印刷技術培訓大樓、江門市五邑中醫(yī)院培訓基地和江門市婦幼保健院新院等3個建筑節(jié)能示范工程；中山市批準了中山市新福利院工程為建筑節(jié)能示范工程等。通過建筑節(jié)能工程示范項目，以點帶面，有效地推動了全省建筑節(jié)能工作的深入開展。

　�。ㄎ澹┛稍偕�能源的推廣應用扎實推進

　　全省各市加大了可再生能源的規(guī)�；�推廣應用力度。深圳、珠海和佛山等市完成了可再生能源應用實施方案的編制工作，并積極向國家財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部申報可再生能源應用示范項目，多個項目獲得了國家的財政補貼。全省各地都加大了可再生能源應用的力度，并取得了較大的成效。目前，如深圳市太陽能光熱面積已達到了821萬㎡；廣州市太陽能光熱應用面積達到了140萬㎡；東莞市太陽能光熱應用面積達到了37.8萬㎡；韶關市太陽能光熱的應用面積達到26萬㎡.江門市印發(fā)《江門市推進綠色（半導體）光源產業(yè)發(fā)展工作方案》，大力促進LED產業(yè)，推廣節(jié)能產品在建筑中應用；中山市開展了“中山市中心城區(qū)綠色照明”專項規(guī)劃研究，大力推廣LED節(jié)能燈具，充分利用社會經濟投入，將節(jié)約的電費作分成返還給投資者，為全省可再生能源的應用提供了經驗。

　　（六）既有建筑節(jié)能改造工作逐步展開

　　在積極建立建筑節(jié)能示范工程項目的同時，各市也不斷探索既有建筑節(jié)能改造的方式和方法，逐步展開了既有建筑節(jié)能改造工作。如廣州市通過對商業(yè)建筑引入合同能源管理、裝修改造工程嚴抓建筑節(jié)能設計等方式完成了對愛群大酒店、廣東外商活動中心、正佳廣場等既有公共建筑實施節(jié)能改造，取得了業(yè)主、能源服務商、政府“三贏”的效果；珠海市將“市一中高中部”、“海泉灣一期項目”、“珠海報業(yè)大廈”、“人民醫(yī)院”、“珠海渡假村”等5個大型公共建筑項目列為市2010年建筑節(jié)能改造項目，改造總面積為26萬㎡；江門市鶴山雅圖仕印刷有限公司投資800多萬開展了真空系統(tǒng)、中央空調系統(tǒng)、水泵系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和照明系統(tǒng)5個方面的節(jié)能改造；潮州市完成了對居住建筑玻璃貼膜的節(jié)能改造約8200平方米，并對市中心醫(yī)院、金山中學、韓山學院等單位加裝了太陽能供熱系統(tǒng)；揭陽市完成市區(qū)內7條市政道路燈更換LED節(jié)能燈的改造；其他市的節(jié)能改造工作也逐步展開。既有建筑節(jié)能改造已逐步被社會接受，政府激勵措施相繼推進，為我省既有建筑的改造工作創(chuàng)造了美好的前景。

　�。ㄆ撸┙ㄖ�能耗統(tǒng)計、審計和公示工作逐步推開

　　自住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度》之后，省住房城鄉(xiāng)建設廳積極組織省建筑科學研究和各地市建設主管部門人員開展統(tǒng)計培訓。目前，全省已有120多人參加了統(tǒng)計培訓，掌握了建筑節(jié)能統(tǒng)計知識。廣州、深圳、佛山、東莞四個地市列入了住房城鄉(xiāng)建設部居住和中小型公共建筑能耗統(tǒng)計試點城市。截至10月底，上述四市共完成了3萬多棟居住和中小型公共建筑基本信息的統(tǒng)計，其中有能耗數據的超過了1萬多棟，除了上述四個市，其他非試點城市也開展了兩類建筑的統(tǒng)計工作，全省21個地級市共完成了2461棟國家機關辦公建筑和公共建筑的建筑能耗統(tǒng)計，其中國家機關辦公建筑單位面積能耗平均為53.4kW/㎡.y，公共建筑單位面積能耗平均為79.2kW/㎡.y.

　　已開展能源審計工作的城市有廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等7個城市。截至10月底，廣州市正在開展能源審計的建筑有15棟；佛山市完成了9棟建筑的能源審計，正在開展的有6棟；珠海完成了10棟，正在開展的有5棟；東莞完成了10棟，正在開展的有5棟；中山完成了10棟，正在開展的有5棟；惠州完成了10棟，正在開展的有5棟。

　　全省各地市積極開展了能效公示工作。截至10月底，全省有16個城市向社會公示建筑能效，公示建筑達963棟。

　　通過能耗統(tǒng)計、審計，基本摸清了我省政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗現狀，為今后開展能效公示以及既有建筑節(jié)能改造提供了依據。

　�。ò耍�墻材革新工作不斷上新水平

　　“十一五”以來，我省一直把墻材革新工作作為建筑節(jié)能的重點內容之一，強化措施，狠抓落實，通過規(guī)范新墻材專項基金的管理，加大 “禁止實心粘土磚”的執(zhí)法力度，加強對新型墻材和建筑節(jié)能材料產品的質量管理，嚴格實施建筑節(jié)能材料和產品送檢和抽檢制度，加大宣傳和培訓等多種手段推進墻材革新工作，取得顯著的成效。據統(tǒng)計，目前全省有新型墻材企業(yè)572家，2010年新墻材應用量達到了130多億標準磚，新墻材應用比例達到93.86%，年節(jié)約土地22770畝，節(jié)約能源約179萬噸標煤，減排二氧化硫約35880噸。

　　全省各市嚴格按規(guī)定加強了全省墻材專項基金征收和管理工作，對沒有納入新型墻材目錄、沒經備案的堅決不予基金退還，并嚴格按規(guī)定將專項基金用于支持發(fā)展新型墻材料科研開發(fā)及技術改造等建筑節(jié)能工作，如廣州市利用專項基金支持市環(huán)保建材有限公司的新墻材技改項目和廣州大學《蒸壓瓷渣磚及應用技術研究》科研；深圳市設立了深圳億東陽建材有限公司等3家新型墻體材料生產示范基地，以點帶面，形成了砼空心砌塊、加氣砼砌塊、空心輕質墻板、復合墻板的多品種、多系列的產品體系，培養(yǎng)一大批具有豐富墻改實踐經驗的工程技術專業(yè)人才。

　　在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的努力下，我省第一、二、三批城市名單中廣州市、深圳市、汕頭市、佛山市、潮陽市、中山市、南海市、東莞市、珠海市等市都已經100%完成了“禁實”工作，其中廣州等城市還逐步實現了從禁止實心粘土磚到禁止粘土類墻材的過渡。

　　二、存在的問題

　　通過檢查，也發(fā)現了我省建筑節(jié)能工作存在不少問題與不足，主要體現在：

　　一是建筑節(jié)能的管理力量依然比較薄弱。全省有三分之一的城市未設立建筑節(jié)能專門機構，行政管理人員基本是機關科室和散裝水泥管理人員兼職，機構、人員、經費不到位，嚴重影響了建筑節(jié)能工作的開展。

　　二是不少市建筑節(jié)能目標責任制度和考核制度不健全，目標不到位，責任不明確，影響了建筑節(jié)能規(guī)劃的實施。

　　三是缺乏建筑節(jié)能專項資金和建筑節(jié)能經濟激勵政策，影響了既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑的應用等建筑節(jié)能工作的開展。

　　四是節(jié)能設計水平有待提高，施工階段節(jié)能措施有待加強。不少設計單位建筑節(jié)能設計水平不高，普遍存在為滿足節(jié)能設計而盲目使用高性能材料的情況，導致實際施工中難以落實變更修改較多；不少節(jié)能工程專項施工方案經監(jiān)理審查后未蓋公章和注冊章；有些設計變更后，未對施工方案進行相應修改；一些項目不按圖施工，部分工程未及時組織節(jié)能分項工程驗收，缺少施工及驗收記錄。

　　五是建筑節(jié)能產品和材料的檢測工作嚴重滯后，大部分市既沒有相關檢測設備，也缺乏相應的檢測技術，檢測工作難以開展。

　　六是“禁實”仍需加強，被國家列入限時“禁實”名單的城市中，仍有茂名市、高州市、雷州市、英德市、清遠市、廉江市、信宜市、吳川市、化州市等城市未完成“禁實”任務，影響了全省的“禁實”工作步伐。

　　三、下一步工作要求

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我省開展低炭示范省建設進入全面實施階段關鍵的一年。對于我省建筑節(jié)能工作，如何開好頭，邁好步，具有十分重要的意義。希望各地住房城鄉(xiāng)建設部門要切實針對這次檢查發(fā)現的問題，認真抓好整改，并著重做好以下工作：

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊ㄖ�節(jié)能的法制和機構建設。要加快建筑節(jié)能的法制建設，建立健全建筑節(jié)能的配套制度和措施，促進建筑節(jié)能工作的依法管理。要健全機構，充實人員，加大管理力度認真履行建筑節(jié)能的行政管理職能。

　�。ǘ�）科學編制“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃。要認真總結“十一五”期間建筑節(jié)能所取得的經驗，結合本地區(qū)實際情況，抓緊完成“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃的編制工作，報本級市人民政府批準實施。

　�。ㄈ�）進一步完善建筑節(jié)能目標責任制。要將節(jié)能減排指標分解到有關單位和個人，明確建筑節(jié)能目標進度，加強監(jiān)督檢查，確保建筑節(jié)能工作做到有目標、有措施、有考核，確保將建筑節(jié)能工作落到實處。

　�。ㄋ模┘哟髮�建筑節(jié)能工作的扶持力度。各地要積極探討扶持建筑節(jié)能的激勵政策，逐步建立完善建筑節(jié)能的財稅補貼、價格優(yōu)惠等激勵政策，積極培育建筑節(jié)能的市場機制，促進建筑節(jié)能工作的深入開展。

　�。ㄎ澹┘哟蠼ㄖ�節(jié)能技術培訓的力度。要繼續(xù)加強對設計、審圖、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等專業(yè)人員的培訓，增強相關人員的建筑節(jié)能意識，提高建筑節(jié)能的科學技術水平，促進建筑節(jié)能人才的穩(wěn)健成長。

　　（六）加強建筑節(jié)能監(jiān)管。要加大建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)強化施工圖審查備案和施工階段執(zhí)行節(jié)能情況的檢查，切實防止施工圖審查與實際施工兩套圖紙的現象，要進一步加強建筑節(jié)能產品和材料的質量檢測和把關，加大對違法責任單位的處罰力度。

　　附：1. 2010年全省建筑節(jié)能檢查發(fā)出執(zhí)法建議書情況一覽表

　　　　2.2010年全省國家機關辦公建筑與大型公共建筑能耗統(tǒng)計能源審計情況一覽表

　　　　3.2010年全省建筑節(jié)能檢查評價情況一覽表表

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一〇年十二月十五日