陜建發(fā)[2010]218號

各設區(qū)市建設規(guī)劃局（建委）、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設局、各相關企業(yè)：

　　近年來，我省造價咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模不斷擴大。截止2009年底，具有工程造價咨詢、招標代理資質(zhì)的企業(yè)175家，從業(yè)人員5000多人。2009年實現(xiàn)營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)8家。服務范圍從起步階段以提供建設工程預結(jié)算審核服務為主，向工程建設全過程造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、工程咨詢和司法鑒定等服務拓展，已經(jīng)成為全省投資與建設區(qū)域不可或缺的智力服務型中介行業(yè)。但也存在一些突出問題：企業(yè)管理比較粗放，服務成果質(zhì)量總體水平有待提高；行業(yè)誠信體系建設滯后，競爭不夠規(guī)范等。為促進我省造價咨詢行業(yè)健康、快速發(fā)展，引導、規(guī)范監(jiān)督行業(yè)主體行為，建立和維護公平競爭、規(guī)范有序的造價咨詢市場秩序，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和扶持一批品牌企業(yè)。

　　工程造價咨詢企業(yè)要從以下幾個方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：

　　第一要從重點向建設項目實施階段提供工程造價咨詢服務向全壽命期提供工程造價咨詢服務轉(zhuǎn)變。要突出抓好提高為建設項目決策階段服務的水平，并要在建設項目后評價方面取得突破。

　　第二要從同質(zhì)低端市場競爭向多層次、差別化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要突出抓好高端市場的開拓，要以高端人才為企業(yè)的核心資源，提高企業(yè)核心競爭力，提高高端市場的占有率，逐步改變“低端市場惡性競爭、高端市場供不應求”的狀況。

　　第三要鼓勵有條件的企業(yè)從單一化經(jīng)營向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的企業(yè)從工程造價咨詢向工程招標代理、工程監(jiān)理、項目管理、投資咨詢、司法鑒定、資產(chǎn)評估、會計審計等中介服務領域拓展，發(fā)展成為為綜合型智力服務企業(yè)。同時要鼓勵眾多中小企業(yè)做專做精，做出各自的特色，盡量減少乃至避免同質(zhì)競爭。

　　第四要從省域內(nèi)經(jīng)營向全國市場乃至國際市場轉(zhuǎn)變。要鼓勵企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略上實行“立足陜西、走向全國、放眼環(huán)球”，讓我省工程造價咨詢企業(yè)融入全國市場、逐步進入國際市場，擴大市場空間。

　　為了鼓勵全省工程造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點做好以下工作：

　　第一鼓勵企業(yè)走重組、聯(lián)合之路，做大企業(yè)規(guī)模，實行規(guī)模經(jīng)營。

　　第二完善行業(yè)統(tǒng)計制度，適時開展“陜西省工程造價咨詢企業(yè)營業(yè)收入前30名企業(yè)”排序活動，逐步在前30名企業(yè)中形成若干家社會誠信度高、市場占有率高、業(yè)內(nèi)認可度高、品牌效應強的龍頭企業(yè)。

　　第三鼓勵陜西省工程造價咨詢行業(yè)前30名企業(yè)，借鑒大中型會計師事務所由有限責任公司轉(zhuǎn)制為“特殊合伙人”組織形式的經(jīng)驗，進行企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)制，通過轉(zhuǎn)制進一步加強企業(yè)內(nèi)部治理機制和管理制度建設，切實提高服務水平，提高社會誠信度。

　　二是實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，努力打造一支高素質(zhì)的工程造價執(zhí)業(yè)人才隊伍。

　　為了盡快扭轉(zhuǎn)我省工程造價咨詢行業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的狀況，各企業(yè)應從戰(zhàn)略高度認識人才興業(yè)的重大意義，采取有效措施凝聚人才。

　　第一要根據(jù)企業(yè)市場定位與發(fā)展目標定位，合理確定人才的專業(yè)類型和層次定位。

　　第二把人力資本價值作為企業(yè)的核心價值，高度重視人力資本的開發(fā)。各企業(yè)既要出服務成果，出經(jīng)濟效益，更要出高素質(zhì)的專業(yè)人才。在現(xiàn)階段，工程造價執(zhí)業(yè)人員至少應在本專業(yè)內(nèi)能適應工程量清單計價和定額計價兩種計價模式，適應建設項目決策與設計階段和實施階段兩大計價階段，適應國內(nèi)和國際兩大咨詢市場的需求。

　　第三建立健全人力資本的激勵機制，應通過企業(yè)股權激勵、績效激勵、晉升激勵及其他福利激勵措施，提高人才的凝聚力，實現(xiàn)人力資本價值的增值，提高企業(yè)核心競爭力。既要重視人才素質(zhì)的提高，也要重視人才隊伍的穩(wěn)定，改變?nèi)藛T流動性過大的狀況。

　　三是加強誠信體系建設，樹立工程造價咨詢行業(yè)良好的社會形象。

　　誠信是企業(yè)立足之本，是行業(yè)發(fā)展之基。工程造價咨詢行業(yè)其社會誠信度的高低，是行業(yè)健康發(fā)展的晴雨表。全行業(yè)一定要將以“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”為載體的誠信體系建設落到實處。

　　第一、以不定期地開展《陜西省建設工程造價管理辦法》等法律、法規(guī)執(zhí)法檢查為抓手，規(guī)范計價行為，強化市場準入、退出機制的作用。檢查內(nèi)容與宣傳、貫徹、落實09版陜西省建設工程工程量清單計價規(guī)則等09計價依據(jù)相結(jié)合。要通過開展執(zhí)法檢查不斷規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)的計價行為，提高其社會誠信度。

　　第二、以深入落實《陜西省工程造價咨詢企業(yè)和招標代理企業(yè)誠信服務合理收費公約》為抓手，強化行業(yè)自律機制的作用。逐步建立企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案，對于違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員視情節(jié)嚴重程度依法給予處罰，維護行業(yè)的社會形象。

　　第三、以繼續(xù)開展陜西省工程造價咨詢行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，強化表彰鼓勵機制的作用。評選活動擬每兩年舉行一次，評選一定要遵循公開、公平、公正的原則，把行業(yè)內(nèi)真正具有示范意義的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員評選出來，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　二〇一〇年十月十五日