四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會(huì)議專題會(huì)議上，確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的1 2項(xiàng)治本之策：（1）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系；（2）加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；（3）增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金；（5）研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；（6）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制；（9）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核；（10）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象；（1 1）倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；（1 2）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。1 2項(xiàng)治本之策涉及法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、教育等多個(gè)方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項(xiàng)指標(biāo)納人了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其中億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項(xiàng)指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　為加強(qiáng)煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺(tái)了七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；二是在高危行業(yè)全面實(shí)施了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患；四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)；五是在八個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)；六是初步建立了煤炭價(jià)格形成機(jī)制；七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)向各省（區(qū)、市）下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標(biāo)正式納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。

　　五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、電監(jiān)會(huì)和國資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作；國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等七類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理、未成年工以及女工的勞動(dòng)保護(hù)。

　　“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

　　六、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系

　　2004年初，國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)的中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

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