六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　?。ㄒ唬┬姓幜P的決定

　　1．決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　2．處罰前的告知義務(wù)

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　3．當(dāng)事人的權(quán)利

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　?。ǘ┬姓幜P的程序

　　1．簡(jiǎn)易程序

　　簡(jiǎn)易程序適用于當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰的情形。法律規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

　　2．一般程序

　　除了當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示合法證件。詢問或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：

　　（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

　?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　?。?）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。?）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　3．聽證程序

　　聽證程序是在對(duì)較重的行政處罰實(shí)施前適用的一種程序。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證程序依照下列程序組織：

　?。?）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3 日內(nèi)提出；

　?。?）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。?）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；

　?。?）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接

　　利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

　?。?）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1一2人代理；

　?。?）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人

　　進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法作出決定。

　?。ㄈ┬姓幜P的執(zhí)行

　　1．如期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2．當(dāng)場(chǎng)收繳罰款

　　依法作出當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定并可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，有兩種情形：一是依法給予20元以下罰款的，二是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。

　　3．事后收繳罰款

　　作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以采取3項(xiàng)措施：一是到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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