二、安全生產立法的重要意義

　　以《安全生產法》的頒布實施為標志，我國安全生產立法進入了全面發(fā)展的新階段：《安全生產法》的出臺，對全面加強我國安全生產法制建設，激發(fā)全社會對公民生命權的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產經營單位的安全生產，強化安全生產監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產生深遠的歷史影響。

　?。ㄒ唬栋踩a法》的貫徹實施，有利于全面加強我固安全生產法律體系建設

　　《安全生產法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系中的基本法律，是各類生產經營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器?！栋踩a法》的出臺，結束了我國沒有安全生產基本法律的歷史?！栋踩a法》確立的基本法律制度，不僅對有關安全生產的單行法律、行政法規(guī)普遍適用，同時也對其作出了重要的、必要的補充完善，從而形成了母法與子法、普通法與特別法、專門法與相關法有機結合的中國安全生產法律體系的框架，為安全生產法制建設奠定了法律基礎。

　?。ǘ栋踩a法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產安全

　　重視和保護人的生命權，是制定《安全生產法》的根本出發(fā)點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人既是各類生產經營活動的主體，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求?！栋踩a法》體現(xiàn)了以人為本的理念，在賦予各種法律主體必要權利的同時設定其應盡的義務。這就要求各級政府特別是各類生產經營單位的領導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的態(tài)度，重視人的價值，關注安全，關愛生命。要通過法律的貫徹實施，把生產安全事故和人身傷亡降到最低限度。

　?。ㄈ栋踩a法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產經營單位的安全生產工作

　　針對近年來發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產經營單位的安全生產列為重中之重，對其生產經營所必須具備的安全生產條件、主要負責人的安全生產職責，特種作業(yè)人員的資質、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構和管理人員配置、生產經營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產保障措施和安全生產違法行為應負的法律責任等做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產經營單位尤其是非國有生產經營單位提高從業(yè)人員安全素質、建立健全安全生產責任制、嚴格規(guī)章制度、改善安全技術裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。

　?。ㄋ模栋踩a法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導

　　各級人民政府及其領導人擔負著發(fā)展經濟、保一方平安的繁重任務和義不容辭的政治責任?！栋踩a法》明確規(guī)定各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，應當采取多種形式，加強對安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工群眾的安全生產意識，要求縣級以上地方各級人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。這就依法確定了各級人民政府在安全生產工作中的地位、任務和責任。只有各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產當作重要工作來抓，處理好安全生產與穩(wěn)定發(fā)展的關系，加強領導，采取有力措施，才能夠遏制重大、特大事故，確保社會穩(wěn)定，促進地方經濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹栋踩a法》的貫徹實施，有利于安全生產監(jiān)管部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理.

　　各級安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門是具體實施安全生產監(jiān)督管理工作的職能部門。為了理順關系，明確職責，《安全生產法》規(guī)定各級安全生產監(jiān)督管理部門依照本法對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關系，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職、相互協(xié)同、齊抓共管，做好安全生產監(jiān)督管理工作。為了發(fā)揮城鎮(zhèn)基層社區(qū)組織和輿論對安全生產工作的監(jiān)督作用，協(xié)助政府和安全生產監(jiān)管部門查處安全違法行為，《安全生產法》專門規(guī)定了居民委員會、村民委員會和新聞媒體對安全生產進行監(jiān)督的權利義務，從而把各級人民政府及其安全生產監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農村，形成全社會共同參與監(jiān)督安全生產工作的格局。

　　（六）《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質

　　通過大量的事故分析來看，從業(yè)人員安全素質的高低，直接關系到能否實現(xiàn)安全生產。安全生產，既是從業(yè)人員神圣的權利又是義不容辭的義務。針對大批從業(yè)人員安全素質偏低的問題，《安全生產法》在賦予從業(yè)人員安全生產權利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的遵章守規(guī)、服從管理、接受培訓、提高安全技能，及時發(fā)現(xiàn)、處理和報告事故隱患和不安全因素等法定義務及其法律責任。只有從業(yè)人員切實履行這些法定義務，逐步提高自身的安全素質，提高安全生產技能，才能及時有效地避免和消除大量的事故隱患，掌握安全生產的主動權。

　?。ㄆ撸栋踩a法》的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識

　　關注安全，人人有責。實現(xiàn)安全生產，必須通過宣傳教育、培訓、監(jiān)管和執(zhí)法等活動，增強全體公民的安全法律意識?！栋踩a法》賦予公民在安全生產方面的參與權、知情權、避險權、檢控權、求償權和訴訟權，其目的不僅在于維護他們的合法權益，還在于促使他們在各項生產經營活動中重視安全、保證安全，自覺遵守安全生產法律、法規(guī)，養(yǎng)成自我保護、關心他人和保障安全的意識，協(xié)助政府和有關部門查堵不安全漏洞，同安全生產違法行為作斗爭，使關心、支持、參與安全生產工作成為每個公民的自覺行動。

　?。ò耍栋踩a法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為

　　對安全生產違法行為打擊不力，是導致生產安全事故多發(fā)的原因之一。法律的基本功能之一就是對違反法律規(guī)范的違法行為實施制裁，保證社會的正常秩序?！栋踩a法》針對近年來出現(xiàn)的主要安全生產違法行為，設定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產監(jiān)督管理部門要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些安全生產違法犯罪分子，形成一個強大的法制氛圍，促進安全生產。

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