三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

　　九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日審議通過(guò)并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》．是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”，它的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，為適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要．《安全生產(chǎn)法》以。“三個(gè)代表”和“安全責(zé)任重于泰山”的重要思想以及以人為本的理念為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以確認(rèn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，確立了安全生產(chǎn)的7項(xiàng)基本法律制度，制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。全面、準(zhǔn)確和深刻地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，非常重要。要科學(xué)地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行定性和定位，必須從全方位、多角度去把握。

　?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來(lái)，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，特別是加強(qiáng)法制等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

　?。ǘ栋踩a(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象

　　從《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專門(mén)法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織相互之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有下列5種：

　　1．各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門(mén)及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國(guó)家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。

　　2．各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之問(wèn)的綜合監(jiān)督臂理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職、相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，它依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間存在的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象。

　　4．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)象是為社會(huì)公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。譬如：工廠、商廈、飯店、博物館等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，承包、租賃場(chǎng)所的安全條件是否符合法律規(guī)定，直接涉及從業(yè)人員、居民、顧客和觀眾的人身安全。《安全生產(chǎn)法》對(duì)此進(jìn)行必要的調(diào)整，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)，有利于建立正常、可靠的安全生產(chǎn)秩序，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安定、祥和的環(huán)境。

　　5．涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。日前我國(guó)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國(guó)加入WTO對(duì)“三資”企業(yè)的安全管理日益與國(guó)際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴(yán)格依照我國(guó)法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

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