四、關閉煤礦的要求

　　在關閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關或者假關，關而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復燃”?！短貏e規(guī)定》對需要關閉的煤礦、關閉的程序和關閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　（一）非法煤礦的關閉

　　1.應予關閉的非法煤礦

　　《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應予關閉的非法煤礦的4種情形：

　　（1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的；

　?。?）在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的：

　?。?）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的；

　?。?）經(jīng)整頓驗收不合格的。

　　2.關閉煤礦的決定程序

　　過去有關法律、法規(guī)對關閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個方面作出了規(guī)定：

　?。?）有關部門向有關人民政府提出關閉的建議。不論地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)現(xiàn)應予關閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關閉煤礦的建議。在提出關閉建議的同時，還應當依法責令停止生產(chǎn)。

　?。?）有關人民政府在法定時限內(nèi)作出決定。接到負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關于關閉煤礦的建議后，有關縣級以上地方人民政府應當7日內(nèi)作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

　　3.關閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關閉煤礦應當達到的5項要求：

　?。?）吊銷相應證照；

　?。?）停止供應并處理火工用品；

　?。?）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線路；

　?。?）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

　　（5）妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護和合理利用煤炭資源，決定關閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進行拍賣。

　　（二）無安全保障煤礦的關閉

　　除了非法煤礦必須予以關閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關閉，《特別規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災害威脅，對于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應予關閉。

　　2.現(xiàn)有科學技術難以有效防治

　　上述煤礦的自然災害威脅必須是現(xiàn)有科學技術沒有認識或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災害威脅雖不能克服，但可以通過關閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預防的重大自然災害威脅，采取關閉措施才是科學的、經(jīng)濟的、安全的。

　　3.對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應當先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時采取果斷措施?！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當責令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關閉的程序和實施。

　?。?）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其立即停止生產(chǎn)后，還應提請有關人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。

　?。?）政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關閉的決定，并組織實施。決定是否關閉和組織實施關閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關地方人民政府。

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