（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時候，考慮到煤礦已經(jīng)實行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。

　　《煤炭法》第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦（井）?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　國家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門，多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。

　　（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對象

　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

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