四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定

　　政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作，是《條例》確定的重要原則。這項(xiàng)原則的核心是確立有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　（一）事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則

　　各級(jí)人民政府在事故調(diào)查處理工作中的法律定位，是一個(gè)重大原則問題。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，主要是基于以下考慮：

　　1.安全生產(chǎn)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨和國(guó)家明確提出，安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行和強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)地方人民政府守土有責(zé)，保一方平安，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。組織調(diào)查處理事故，有關(guān)人民政府責(zé)無旁貸。

　　2.對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)人民政府的法定權(quán)力。

　　《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府是國(guó)家和地方的政權(quán)組織，按照各自的職權(quán)分別對(duì)國(guó)家和地方事務(wù)實(shí)施行政管理。安全生產(chǎn)工作包括事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)置于各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　3.政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則既符合事故調(diào)查處理工作的實(shí)際需要，又有利于發(fā)揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的作用。強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，不僅不會(huì)排斥政府有關(guān)部門的作用，反而會(huì)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，需要授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。受權(quán)或者受托的政府部門在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展事故調(diào)查工作，由其牽頭組織成立的事故調(diào)查組是政府的調(diào)查組而不是部門的事故調(diào)查組。不論有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托哪個(gè)部門組織事故調(diào)查，都需要其他部門的參加和配合。

　　4.事故報(bào)告、搶救、調(diào)查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調(diào)查工作與事故報(bào)告、搶救、調(diào)查處理和善后工作是一個(gè)有機(jī)整體，都離不開地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。事故信息報(bào)告要依靠地方政府，事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)要依靠地方政府，事故調(diào)查處理

　　（二）事故調(diào)查的一般規(guī)定

　　按照屬地分級(jí)組織事故調(diào)查的原則，《條例》對(duì)組織事故調(diào)查的具體方式，即政府直接組織調(diào)查和授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，分別作出了規(guī)定o

　　1.有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查。《條例》第十九條對(duì)有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　（1）特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　（2）重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。省級(jí)人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　（3）較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其中未造成人員傷亡的，縣級(jí)人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?？h級(jí)人民政府還包括縣級(jí)市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調(diào)查的情況下，《條例》對(duì)有關(guān)人民政府可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查，作出了下列規(guī)定：

　　（1）特別重大事故由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　?。?）重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　?。?）較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　《條例》所稱的有關(guān)部門既包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，也包括負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。目前有關(guān)人民政府通常授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，有時(shí)授權(quán)或者委托負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

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