二、事故報告和調(diào)查處理的基本規(guī)定

　　《條例》對事故調(diào)查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規(guī)定。

　　（一）事故調(diào)查處理的原則

　　各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在事故調(diào)查處理工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結(jié)形成了“四不放過”原則。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則。事故調(diào)查是一項嚴肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟損失的情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責任進行全面深入和完整準確地調(diào)查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實、科學的事故調(diào)查結(jié)論。《條例》對事故調(diào)查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：

　　1.及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調(diào)查工作必須堅持“快”“和”準“，否則就會失去調(diào)查取證的最佳時機和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當事人和相關(guān)證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關(guān)重要。所以，事故調(diào)查必須及時展開，進行周密細致的調(diào)查取證，取得第一手材料。在此基礎上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質(zhì)、認定事故責任提供可靠的依據(jù)。

　　2.查明事故性質(zhì)，認定事故責任。各種事故的性質(zhì)可分為兩大類，一類是責任事故，另一類是非責任事故。責任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故中絕大多數(shù)是責任事故。事故性質(zhì)屬于責任事故還是非責任事故，不能確定于調(diào)查之前，只能確定于調(diào)查之后。所以，事故調(diào)查的主要任務就是查明事故性質(zhì)，認定事故性質(zhì)和責任。

　　3.總結(jié)事故教訓，提出整改措施。事故調(diào)查不是就事論事，而是要吸取教訓，舉一反三，提出預防事故的措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調(diào)查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調(diào)查報告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓，加強管理，防止或者減少同類事故。

　　4.對事故責任者依法追究責任?！栋踩a(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。”有責必究是事故調(diào)查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產(chǎn)違法行為導致的責任事故，對人身安全和財產(chǎn)安全造成了危害。因此，對事故責任單位及其責任人、事故報告和調(diào)查處理違法行為人，必須依法追究其法律責任。

　　（二）《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專門解決生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理問題的單行行政法規(guī)。全國每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報告和調(diào)查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關(guān)政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、相關(guān)人員的權(quán)利、義務和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規(guī)范事故的報告和調(diào)查處理，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關(guān)系主體、事故種類至關(guān)重要。《條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領域的事故報告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用?！稐l例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《條例》在各類事故報告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用?！稐l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”為了體現(xiàn)某些事故的報告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《條例》關(guān)于事故報告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院的特別規(guī)定報告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用。《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”在實踐中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國務院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用?！稐l例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行。”各類事故中也有一些發(fā)生在國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調(diào)查處理?！稐l例》關(guān)于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調(diào)查處理無法可依的問題。

　　5.排除適用。《條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調(diào)查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規(guī)定，所以《條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

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