1 引言

　　作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定都有著舉足輕重的影響。但從整體上看，由于建筑市場涉及面廣，交易額大，可變因素多，又缺乏必要的制度約束，造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。建筑市場的信用缺失和失信行為，不僅對我國國民經(jīng)濟(jì)和投資建設(shè)效益造成了重大影響，而且加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與風(fēng)險(xiǎn)，更使全社會資源利用率低下，成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。 因此，建立和完善建筑市場信用體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。

　　2 建筑市場信用現(xiàn)狀

　　2.1從項(xiàng)目發(fā)包情況來看，體現(xiàn)在有些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，在建設(shè)資金沒有到位的情況下，利用建筑市場"僧多粥少"的現(xiàn)狀，對施工單位壓級壓價(jià)，提出墊資施工等不合理要求。有資料表明，由于建設(shè)單位失信行為，每年造成的直接損失約800億元，累計(jì)拖欠的工程資金總額已達(dá)6000億元。

　　2.2從工程承包情況來看，體現(xiàn)在有些建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程采取不正當(dāng)競爭方式，如出借企業(yè)資質(zhì)以達(dá)到非法獲利等，等到中標(biāo)后，又采取層層轉(zhuǎn)包的方式來賺取“管理費(fèi)”，最后工程實(shí)際承包者，因工程項(xiàng)目無利潤可言，導(dǎo)致在施工過程中偷工減料、粗制濫造。這些問題的存在，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量低下，安全事故頻發(fā)。

　　2.3從政府部門監(jiān)管的情況來看，政府部門作為公共權(quán)力的代理人，行駛建筑市場監(jiān)管職能，但是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，使得政府部門同時(shí)承擔(dān)招商引資的任務(wù)，這就迫使政府部門不得不產(chǎn)生希望工程項(xiàng)目趕快上馬的心理，從而導(dǎo)致帶頭違規(guī)監(jiān)管不力等一系列失信行為的出現(xiàn)。

　　3 中美兩國信用體系建設(shè)的比較

　　3.1信用法規(guī)方面不健全，獎(jiǎng)罰措施缺乏可操作性

　　我國到目前為至，能對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系做出明確規(guī)定的，僅僅只有建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）于2005年出臺的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》等行業(yè)文件規(guī)定，國家還尚無相對應(yīng)的法律法規(guī)，這直接就導(dǎo)致對失信、弄虛作假企業(yè)的打擊力度不大，在一定程度上還放縱了違約失信行為。而對于守信企業(yè)，如何給與獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠，還沒有真正形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

　　相比之下，美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系，將信用產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售、使用的全過程均納入法律范疇。美國正在實(shí)施的與信用相關(guān)的立法就多達(dá)數(shù)十項(xiàng)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系，構(gòu)成了一個(gè)健康的社會信用環(huán)境，促進(jìn)了信用交易的發(fā)展，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)增長。

　　3.2中介機(jī)構(gòu)組織力量薄弱

　　雖然，我國中介機(jī)構(gòu)從改革開放以后，數(shù)量擴(kuò)張較快，但是規(guī)模小，實(shí)力弱，競爭無序，作用與功效遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)的支持。這一切都有待政府有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的管理和發(fā)展思路，為其發(fā)展創(chuàng)造更大、更規(guī)范的空間。

　　而在美國，中介組織就在規(guī)范市場秩序、信用評價(jià)和管理、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了極為重要的作用，如有些行業(yè)協(xié)會就建立起了信譽(yù)度很高的承包商企業(yè)名錄，并對這些承包商進(jìn)行分級分專業(yè)管理和考核，政府選擇承包商時(shí)，有時(shí)就可以直接參考行業(yè)協(xié)會的承包商名錄。

　　3.3缺乏統(tǒng)一的信用評價(jià)體系

　　目前，我國沒有建立統(tǒng)一的、通用的、完整的、有針對性的、科學(xué)的信用調(diào)查和評價(jià)體系，沒有為個(gè)人、企業(yè)建立“信用檔案”。有些地方，雖然引用國外方法，對信用缺失的單位和個(gè)人進(jìn)行公示，由于進(jìn)行的評級評價(jià)不具有普遍適應(yīng)性，加之公示的內(nèi)容難以理解和應(yīng)用，使得個(gè)人和企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估，難以給社會提供有案可查的信息和數(shù)據(jù)。

　　而美國信用服務(wù)行業(yè)經(jīng)過100多年的市場競爭，現(xiàn)已形成了少數(shù)幾個(gè)市場化運(yùn)作主體。如穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和鄧白氏等美國信用中介巨頭，能夠滿足不同客戶的需求，每天都能發(fā)出上百萬份信用報(bào)告，客戶也擴(kuò)張到整個(gè)世界。并且，這些企業(yè)還具有很強(qiáng)的信用產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。

　　3.4建筑市場各方主體的信用意識有待提高。

　　由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些舊的體制依然存在或產(chǎn)生負(fù)面影響。而新的社會規(guī)范還沒有及時(shí)形成，社會的信用意識、信用道德觀念淡薄。在這個(gè)社會大背景下，個(gè)人、企業(yè)信用危機(jī)嚴(yán)重，特別是在建筑市場不是特別規(guī)范的情況下，企業(yè)誠實(shí)守信，可能因?yàn)樘珜?shí)在而沒有利潤可圖，也可能因?yàn)椴贿m合大的環(huán)境而被淘汰出局。如此是非顛倒的信用環(huán)境只能造就如偷工減料、拖欠工程款等等失信現(xiàn)象。

　　而美國建筑市場的主體，比如承包商等非常重視自己的信譽(yù)，把信譽(yù)看作公司資產(chǎn)最重要的一部分。

　　4 健全完善建筑市場信用體系建設(shè)的構(gòu)想

　　目前，我國尚處于信用體制建立的初級階段，各個(gè)方面還是不太規(guī)范，因此，為了進(jìn)一步健全和完善我國建筑市場信用體系建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面入手:

　　4.1盡快完善信用體系法律制度。我國的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，一方面要充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政性指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律;另一方面對于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究，盡早出臺。

　　4.2建立統(tǒng)一的建筑市場信用體系。完善的誠信信息系統(tǒng)是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場誠信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。要逐步將區(qū)域間的誠信信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國性的建筑市場誠信信息平臺，逐步實(shí)現(xiàn)誠信信息的互通、互用和互認(rèn)。

　　4.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。建筑市場行業(yè)協(xié)會很多，各協(xié)會要參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作。并以自身會員單位為基礎(chǔ)，開展建筑市場信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評價(jià)方法。

　　4.4建立信用獎(jiǎng)懲制度。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制是信用體系建設(shè)的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。各地建設(shè)行政主管部門不斷要建立信用體系建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎(jiǎng)等縱向聯(lián)系，還要實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系，以此來逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于失信者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)處罰;對誠實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵(lì)的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場形成誠實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。

　　5 結(jié)束語

　　隨著建筑市場建立起完善的信用體系，將從根本上解除建筑市場的信任不足的問題，實(shí)現(xiàn)信任平衡，最終刺激建筑市場良性發(fā)展。

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