針對我市市政基礎設施建設項目中出現(xiàn)中標價超概算、結(jié)算價超中標價的問題，我們根據(jù)我市市政基礎設施建設項目的特點和現(xiàn)狀，就項目的招標投標、合同管理、工程變更、計價管理、造價控制等涉及項目投資控制的諸多方面進行了調(diào)研，聽取了部分施工單位、建管單位、招標代理單位、造價咨詢單位的意見，現(xiàn)對市政基礎設施工程建設投資控制的現(xiàn)狀進行分析并提出針對對策建議。

　　一、投資超概算、結(jié)算價超中標價的原因分析

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　　1、重大市政基礎設施建設周期短，項目前期準備時間不足，準備工作不充分，導致邊設計邊招標邊施工的現(xiàn)象突出，從而難以遵循科學的建設程序和建設周期；

　　2、因建設周期太短，對項目現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)情況勘察、地下管線調(diào)查不詳細。由于市政工程涉及地下和土石方工程量較大，因地勘和管線不準確，導致開挖以后出現(xiàn)很多問題，造成設計隨之修改、土質(zhì)不好大量換填等等，致使工期拖延、投資大幅度突破；

　　3、現(xiàn)階段我市設計單位業(yè)務量較為飽和，投入項目設計的人員力量不足，設計從業(yè)人員普遍年紀較輕，實際經(jīng)驗不足，加之設計周期短，從而造成設計質(zhì)量不高，設計深度不夠，導致施工過程為彌補設計缺陷或滿足使用功能而不得不做大量設計變更；

　�。ǘ�）項目實施過程變數(shù)大：

　　1、市政工程涉及專業(yè)部門較多，各種管線復雜，很多管線還分屬軍隊、電信、電力、煤氣等各部門，這些遷改費用、賠償費用事前難以確定，且費用較大，這也是投資突破的重點；

　　2、市政設施項目配套設施（如電力淺溝、電力隧道、管線管溝、交安工程等）增補項目多，由于部分工程設計與招標不同步，導致后期增補項目較多，又難以安排其他施工單位交叉施工，故大多采取作為增加工程直接委托的方式，也導致投資大幅增加；

　　3、建設部與國際慣例接軌推行的工程量清單計價和招標，是按照FIDIC模式進行計價和招標，而國際上普遍存在低中標高索賠的現(xiàn)象，索賠成為施工企業(yè)贏利的主要手段，在我國的紫坪鋪水庫、小浪底、三峽工程中就有較多索賠，招標人在前期準備不充分，招標文件不完善，造成索賠的費用增加；

　　4、四川現(xiàn)行最低價中標的招標方式且交納低價風險金的辦法并非防止低價的唯一有效辦法，過分低價導致施工企業(yè)虧損，使其有通過設計變更來改變其虧損的利益驅(qū)動，低價保證金加重了施工企業(yè)的資金負擔，個別工程保證金甚至超過了合同價，過大的資金投入和資金成本，使施工企業(yè)更提高了工程利潤的預期，加大了在工程造價上與業(yè)主的分歧和矛盾沖突；

　　5、中國經(jīng)濟高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速較快，資源和勞動力短缺，以及物價通漲效應疊加，引起建筑材料、設備、運輸、勞動力的大幅上漲，這也直接導致了項目建設成本的上升；

　　二、控制“兩超”現(xiàn)象的針對措施

　　根據(jù)成建委發(fā)（2007）286號“關于印發(fā)市政基礎設施建設項目工程代建管理等辦法的通知”及配套辦法，結(jié)合市政建設項目兩超的形成原因，提出在市重大建設項目建設中推行以下措施來改善投資突破問題：

　�。ㄒ唬┲匾曧椖拷ㄔO前期工作：

　　1、投資控制的重點是事前控制。加強前期現(xiàn)狀調(diào)查、地質(zhì)勘探、管線摸底等工作；加強設計審查工作，推行設計階段造價控制、限額設計等方法，保證設計概算的基本準確性、嚴肅性；

　　2、將地下障礙、地下管線的搬遷和賠償費用單列，在投資中打足，并將其歸屬于拆遷費用，不進入工程費用；

　　3、合理確定建設周期，作到設計完善后進入招標，招標結(jié)束后施工，盡量避免過多的標外增加工程量。

　　4、提高招標工程量清單編制的質(zhì)量和準確性，保證中標價能準確反映施工圖的全部內(nèi)容，防止漏項、錯項、工程量少算，對招標控制價不能隨意的抬高和降低，做到中標價反映工程合同全貌，對工程量清單編制單位要在合同中加入約束條款，對清單工程量出入較大的要追究中介機構和編制人員的賠償責任。

　　5、為規(guī)避惡性低價、惡意不平衡報價，應加大評標環(huán)節(jié)的技術分析和經(jīng)濟分析工作，建議對重大項目進行先清標后評標的辦法，建立一支清標的專業(yè)技術隊伍、健全清標的制度和方法。將標書中的技術問題、報價問題、對招標文件的響應問題進行清理、統(tǒng)計、列出，供專家評審時參考以及中標后簽定合同時做進一步約定。

　�。ǘ�）加強項目實施中的過程控制：

　　1、設計變更管理應按程序操作，超過50萬以上的重大設計變更應進行經(jīng)濟比較，開專題會進行專家論證，做到先批準后實施。盡量減少不必要的變更，必須要變的也要在可控范圍內(nèi)，對變更部分要核算價格，清楚變更的量差和價差。代理業(yè)主對各階段的變更要定期匯總累計，上報市重大辦備案；

　　2、全過程引入造價控制，從設計、招標、施工、結(jié)算等全過程引入造價咨詢單位進行控制，由造價咨詢單位分階段作好投資控制計劃和控制方案，變事后控制為事前控制和事中控制，重點加強對設計階段的投資控制，做到心中有數(shù)；另一方面也要在施工過程中加強對變更和簽證的核算，使業(yè)主能動態(tài)的掌握投資變化情況，同時也保障了施工企業(yè)的合法權益，做到變更簽證事前定價，改變先施工后扯皮的現(xiàn)象。

　　3、建立公平的市場交易環(huán)境，嚴格合同的履行，建立合理的索賠通道和索賠環(huán)境，要認識到索賠是國際慣例，對合理的索賠要求應予接納，建立建筑市場“誰出錯誰買單”的規(guī)則。對施工企業(yè)投標失誤、惡意低價、施工不當?shù)腻e誤要堅決讓其買單。對業(yè)主原因、建管、監(jiān)理錯誤指揮而給施工單位造成損失的，應允許施工企業(yè)的正當索賠。對施工企業(yè)不履行合同，無理拖延工期的業(yè)主應積極提出反索賠。只有建立了公平的索賠和反索賠環(huán)境，也才能減少現(xiàn)在項目建設中存在的以變更補損失、關系變更、人情變更等不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時也有利于提高業(yè)主和建管單位的項目管理水平。

　　4、合理確定預留金比例，在招標階段要充分考慮到市場波動和物價通漲因素，特別是對工期較長的項目，在預留金內(nèi)要設置物價通漲系數(shù)；

　　5、建立項目投資控制長效機制，建立以業(yè)主負責，造價咨詢機構配合控制、政府主管部門進行有效監(jiān)管和檢查的機制，建立項目完成后評價體系，對投資控制較好的建管單位和造價咨詢單位應給予更多工程業(yè)務，而對完成效果不佳的單位，要實行禁入的措施。

　　力求通過以上措施的實施，防止惡性低價中標的現(xiàn)象愈演愈烈，推動建筑業(yè)理性投標，促進建筑市場和建筑業(yè)良性健康發(fā)展，同時也保證重大建設項目的質(zhì)量和工期目標的實現(xiàn)，使項目中標價超概算、結(jié)算價超中標價的現(xiàn)象有所改觀。