關(guān)于印發(fā)王早生同志在第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議上講話的函

　　建稽綜函[2010]66號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年9月28日至29日在北京召開了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議，姜偉新部長接見了督察員，仇保興副部長向督察員頒發(fā)聘書并作報(bào)告，部稽查辦主任王早生同志介紹了第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣的有關(guān)情況，提出了下一階段工作具體要求�，F(xiàn)將王早生同志的講話印發(fā)你們，供參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年十月十四日

　　不負(fù)重托和期望 努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

　�。�2010年9月28日）

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的總體安排，9月28日至29日召開第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會議。部黨組書記、部長姜偉新同志高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，多次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是我部加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要抓手，是一項(xiàng)很重要、很實(shí)在的工作，這項(xiàng)工作的核心是國務(wù)院批準(zhǔn)的106個城市的總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性問題，關(guān)系到下一步城鎮(zhèn)化有序和健康發(fā)展，關(guān)系到預(yù)防和減少腐敗。今天下午，他將與督察員合影留念。明天下午，仇保興副部長將向督察員頒發(fā)聘書并做重要講話，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，對督察員進(jìn)一步認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性，切實(shí)履行好職責(zé)提出要求，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中貫徹落實(shí)。今天，我主要講講第五批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的聘任和派遣，并就下一步如何開展工作講幾點(diǎn)具體意見。

　　一、前期準(zhǔn)備工作

　　（一）背景和任務(wù)

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)，我部決定向全國106個經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。從2006年至今，我部已向51個城市派駐了四批共68名督察員。通過督察員的努力工作和派駐城市的積極配合，初步建立了督察工作機(jī)制，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。為進(jìn)一步推進(jìn)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，確定用三年時間將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市的目標(biāo)任務(wù)。按照會議提出的要求，今年將新聘任30名同志為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使督察員總數(shù)達(dá)到83名，派駐城市達(dá)到70個，覆蓋了由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會城市、計(jì)劃單列市和歷史文化名城（不含直轄市）。未來兩年將完成所有經(jīng)國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃城市的派駐任務(wù)。

　　開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的主要任務(wù)是通過上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為，以保證各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的委派，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作規(guī)程》對國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)方面批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況等進(jìn)行督察，并通過發(fā)出《督察建議書》或《督察意見書》等方式及時糾正和制止違法違規(guī)行為。

　　（二）與派駐城市溝通的情況

　　為順利完成第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派遣工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的批示，稽查辦公室先期與今年新增的19個派駐城市政府、規(guī)劃局等有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通，在相關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力配合下，目前各個城市已經(jīng)做好了準(zhǔn)備工作，等待督察員的到來。我在這里向各位督察員簡要通報(bào)一下與新增派駐城市協(xié)調(diào)溝通的情況。

　　一是派駐城市表態(tài)全力配合督察員開展工作。新增19個派駐城市的領(lǐng)導(dǎo)同志及規(guī)劃局局長參加了與當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)座談會，由于這些城市領(lǐng)導(dǎo)都參加了今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議，各城市對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要性、必要性等都有了充分認(rèn)識，會上他們都積極表示要全力配合督察員開展工作。如牡丹江市副市長崔培元表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察員是幫助牡丹江市落實(shí)總體規(guī)劃的重要舉措，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有積極意義。南通市副市長朱晉表示，規(guī)劃工作的重要性是長期體現(xiàn)的，南通市將在工作中不斷探索與督察員良性互動的溝通機(jī)制，使工作順暢進(jìn)行。泰州市常務(wù)副市長楊峰表示，向泰州市派駐規(guī)劃督察員很有必要，泰州市將從各方面為督察員提供便利條件，保證督察工作順利開展，同時希望督察員在監(jiān)督的同時，幫助泰州提高規(guī)劃管理工作水平。

　　二是派駐城市建立了配合督察員開展工作的機(jī)制。協(xié)調(diào)座談會后，各新增派駐城市規(guī)劃主管部門均建立了配合督察員開展工作的機(jī)制，確定了一名局領(lǐng)導(dǎo)作為固定聯(lián)系人，配合督察員開展工作，同時確定了專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與督察員進(jìn)行日常工作聯(lián)系。今后督察員開展督察工作需要列席與督察事項(xiàng)有關(guān)的會議、查閱文件資料、現(xiàn)場踏勘等方面事宜，他們也都會積極配合。在后勤保障方面，各城市也逐一落實(shí)了辦公用車用房，居住用房、用餐和醫(yī)療等，盡量為督察員創(chuàng)造良好的工作生活條件。

　　（三）稽查辦要做好督察員的各項(xiàng)服務(wù)工作

　　一是要做好業(yè)務(wù)聯(lián)系工作。在過去的四年里，我們從“摸著石頭過河”開始，在部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各司局的支持下，不斷探索和總結(jié)，出臺了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》等一系列文件，規(guī)范了督察工作；組織編寫了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊》，開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作部省聯(lián)動機(jī)制研究》等課題，不斷深化規(guī)劃督察工作機(jī)制研究。同時，我們還通過經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使督察員不斷掌握、熟悉新出臺的法律法規(guī)，提高對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、新形勢新情況的判斷能力，比如此前組織過《城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線”管理辦法培訓(xùn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與資源保護(hù)對策培訓(xùn)》和《在新版城市總體規(guī)劃未獲批復(fù)情況下如何開展督察工作問題培訓(xùn)》等等。另外，我們還建立了重大督察事項(xiàng)集體研判機(jī)制。督察員發(fā)現(xiàn)敏感、復(fù)雜問題苗頭后及時向稽查辦公室報(bào)告，我們會同城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司等業(yè)務(wù)司局和相關(guān)專家共同研究對策，妥善解決問題。重要的督察意見還要報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　二是要做好后勤保障。督察員離開原有的城市和環(huán)境、離開家庭，長期在派駐城市工作，有許多困難和不適應(yīng)的情況，稽查辦公室將竭盡全力為督察員提供全面、細(xì)致的服務(wù)和后勤保障。2009年，經(jīng)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司同意，制定了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，明確了督察員辦公經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做到了有章可循，后勤保障日趨完善。今后，我們還要繼續(xù)努力，不斷完善管理機(jī)制，切實(shí)做好保障工作，為督察員順利開展工作提供有力支持。各位督察員在工作、生活中遇到什么問題一定要及時和我們溝通，我們將會在政策許可的范圍內(nèi)盡力解決督察員的后顧之憂。

　　二、不負(fù)重托和期望，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

　　根據(jù)第五批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐工作安排，10月中旬所有新任督察員都要奔赴崗位開展工作。部領(lǐng)導(dǎo)對我們寄予重托，地方的同志對我們期望很高。各位新任督察員要盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡早進(jìn)入工作狀態(tài)，各位組長也要多下功夫，幫助和帶領(lǐng)新老督察員協(xié)調(diào)一致地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。能否充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的作用，關(guān)鍵的因素是人，什么樣的人以一種什么樣的狀態(tài)去工作，效果大不一樣。關(guān)于如何切實(shí)履行督察職責(zé)，我談幾點(diǎn)想法，供大家參考。

　�。ㄒ唬�愛崗敬業(yè)，全力投入督察工作

　　身為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，一定要勇于擔(dān)負(fù)起對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重大責(zé)任，希望大家懷著愛崗敬業(yè)之心，以飽滿的熱情投入到督察工作中。一要有責(zé)任感，盡心盡力。督察員的責(zé)任是維護(hù)被督察城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，具體說就是切實(shí)履行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部賦予的各項(xiàng)督察職責(zé)。我們要時刻保持盡職盡責(zé)的狀態(tài)，既注重把握大局，又要注意細(xì)微之處，把工作做好。二要努力做好本職工作。要專心、用心，特別是在剛剛進(jìn)駐城市工作或遇到困難的時候，要敢于堅(jiān)持、迎難而上，努力打開局面。三要增強(qiáng)創(chuàng)造性、主動性。規(guī)劃督察工作仍然是一項(xiàng)新工作，沒有太多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，大家要創(chuàng)造性的開展工作。每個被督察城市的規(guī)劃管理和實(shí)施都有特殊性，督察員要熟悉當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢，主動與被督察城市溝通，確保督察工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）不斷學(xué)習(xí)，盡快熟悉新業(yè)務(wù)、新情況

　　姜偉新部長在今年3月召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會議上對督察員提出了“提高素質(zhì)，監(jiān)督服務(wù)”的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作關(guān)系城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行和城市的公共利益，責(zé)任重大。各位督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。因此，各位督察員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。一要學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)、政策文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這些是開展規(guī)劃督察工作的依據(jù)。這次培訓(xùn)我們特別邀請了部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司的負(fù)責(zé)同志分別介紹我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理?xiàng)l例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的相關(guān)內(nèi)容，相信大家會有很多收獲。二要熟悉派駐城市城市總體規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和“四線”（綠線、藍(lán)線、黃線、紫線）的制定和執(zhí)行情況，這些內(nèi)容是督察員在地方開展督察工作的基礎(chǔ)。三要學(xué)習(xí)并熟悉地方規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法規(guī)或文件，把所駐城市“讀懂”，這樣才能把督察工作與地方規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用。此外，督察員以前在城市或者省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作，身份是城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施者或管理者。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的身份是規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督者，因此督察員要注意角色轉(zhuǎn)換，把握定位，既要認(rèn)真履職又不能越俎代庖。

　　（三）督察工作要突出重點(diǎn)

　　督察員一個人在派駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到。因此工作中要抓住重點(diǎn)，圍繞維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性開展工作。要結(jié)合部中心工作和地方規(guī)劃建設(shè)情況確定督察工作重點(diǎn)，緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，突出對“四線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實(shí)踐證明，把握好以下幾個重點(diǎn)，在督察工作中會起到事半功倍的效果。一是抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保“總規(guī)”全面實(shí)施。國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃是督察工作的核心，一個城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)往往會關(guān)系到城市總體規(guī)劃能否得到較好的實(shí)施。但因?yàn)橹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資額大、直接關(guān)系城市的財(cái)政稅收等，投資方如果提出一些和城市總體規(guī)劃相悖的不合理要求，往往容易被遷就、造成主觀違法違規(guī)。二是結(jié)合城市特色，保護(hù)好城市中不可再生的文化自然資源。風(fēng)景名勝資源、歷史文化資源、城市水源地和公共綠地等城市的文化與自然資源一旦被破壞將無法彌補(bǔ)，我們的派駐城市大多有國家級風(fēng)景名勝區(qū)或是歷史文化名城。因此，督察員對被督察城市國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，避免違反國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為發(fā)生，造成風(fēng)景名勝資源的破壞。同時，要對歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)督察，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，防止不可再生的文化資源被破壞。對此，我們以往的督察員做出了很好的榜樣。如督察員發(fā)現(xiàn)某市政府?dāng)M調(diào)整著名風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，將旅游服務(wù)設(shè)施用地變更為居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)后，及時向該市政府發(fā)出《督察建議書》，提出要按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，由自治區(qū)建設(shè)主管部門組織專家對方案進(jìn)行論證后，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批才能修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行建設(shè)活動。督察員同時提出，處于該風(fēng)景名勝區(qū)的三級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)與總體規(guī)劃中的定位相符。目前，該市政府已經(jīng)采納了督察員的意見。三是對比遙感影像，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測。目前，我們已經(jīng)在36個派駐城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助規(guī)劃督察工作，這項(xiàng)工作對提高督察效能起到了不少作用。譬如，通過對不同時相遙感影像的分析，既可以掌握被督察城市規(guī)劃的總體情況，如規(guī)劃管理水平、規(guī)劃審批情況、違法建設(shè)的類型及規(guī)模，還可以了解風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)、城市綠地、水系這些敏感地區(qū)的規(guī)劃管理情況。督察員通過核查2009年度動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的變化圖斑，及時發(fā)現(xiàn)了一批重要違規(guī)線索，如發(fā)現(xiàn)了某市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在房地產(chǎn)開發(fā)、某企業(yè)未經(jīng)審批占壓綠地違規(guī)建設(shè)汽車“4S”店等。

　�。ㄋ模┳袷匾�(guī)程，注重實(shí)效

　　《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》對督察員的工作職責(zé)、工作方式、工作原則、工作程序等有著明確的要求和規(guī)范，大家要做到牢記于心，以此作為督察工作的準(zhǔn)則。接下來曉帆同志還要和大家一起學(xué)習(xí)，我就不多介紹了。我主要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要做到“到位不越位，監(jiān)督不包辦”。部領(lǐng)導(dǎo)多次要求督察員要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，我們要通過督察工作提高當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理水平，為把握當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃大局服務(wù)。要注意督察和服務(wù)的方法，尊重地方政府的事權(quán)，采取“旁站式”的監(jiān)督方式，“只當(dāng)裁判員不做運(yùn)動員”。督察員不能參預(yù)或插手當(dāng)?shù)卣�府和�?guī)劃部門正常的規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，只有在當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為或苗頭時，規(guī)劃督察員才介入，依法給當(dāng)?shù)卣�府和�?guī)劃部門指出問題，并要求予以糾正或處理，并跟蹤關(guān)注處理結(jié)果。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，對于當(dāng)?shù)匾?guī)劃的科學(xué)性督察員不宜過多的發(fā)表意見，督察員不宜作為專家參與所駐城市的規(guī)劃評審。二是要注重以多種方式與地方交流督察意見。督察員要經(jīng)常與地方交流規(guī)劃督察工作情況。督察文書是督察員向市政府指出問題的重要方式，要注重督察文書的質(zhì)量和效果。督察文書反映問題要突出“五察”，即察權(quán)限、察程序、察選址、察保護(hù)、察熱點(diǎn)，內(nèi)容要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，明確指出違法違規(guī)問題，建議或意見要具體、可操作性強(qiáng)。督察員要把握好督察文書發(fā)放的“度”，對一般問題可以通過口頭反饋或便函等方式與地方領(lǐng)導(dǎo)溝通，對按規(guī)定應(yīng)該發(fā)放督察文書的則按程序發(fā)放，以體現(xiàn)出督察員工作的成效和督察文書的威懾作用。三是要通過典型案例舉一反三。要通過對一個案件的處理，杜絕今后類似的違法建設(shè)的發(fā)生。同時，還應(yīng)要求當(dāng)?shù)卣�府有針對性地制定并出臺相應(yīng)的法規(guī)，對與國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相悖的文件要及時修訂，提高地方規(guī)劃管理水平，規(guī)范規(guī)劃審批行為。

　�。ㄎ澹┮婪ㄒ酪�(guī)，堅(jiān)持原則

　　督察員在工作中要堅(jiān)持原則。什么是堅(jiān)持原則？一是在督察工作中“以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準(zhǔn)繩”。一旦發(fā)現(xiàn)涉及督察事項(xiàng)的違法違規(guī)行為，要客觀、公正的提出督察建議和意見，忠實(shí)履行督察工作職責(zé)。督察員對被督察的部門和事項(xiàng)，不能遮遮掩掩，更不能幫助開脫或說情。二是對違法違規(guī)問題絕不手軟。要以鍥而不舍的精神對違法違規(guī)問題一追到底，發(fā)出督察文書后，繼續(xù)與城市政府及規(guī)劃主管部門溝通，直至引起重視、督察建議和意見得到采納、違法違規(guī)問題得到妥善解決為止。例如，督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市某區(qū)擬占用城市中心具有應(yīng)急避難功能的公共綠地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)后，先后向市政府發(fā)出督察建議書和意見書進(jìn)行制止。之后不斷跟蹤落實(shí)，最終市政府取消該項(xiàng)目的實(shí)施。督察員發(fā)現(xiàn)所派駐城市擬在規(guī)劃教育用地上建別墅時，及時與該市規(guī)劃局交換意見，并一直跟蹤反饋情況，多次去現(xiàn)場了解最新情況，在督察員的關(guān)注下，該違規(guī)項(xiàng)目在短時間內(nèi)被拆除。三是堅(jiān)持行使督察員的權(quán)力，不回避、不缺位。我們雖然多次強(qiáng)調(diào)過督察員要“不越位”的問題，然而，當(dāng)前更需要強(qiáng)調(diào)的是：要確保督察工作到位，大家千萬不要因擔(dān)心怕越位而導(dǎo)致缺位或不到位。要確保督察到位，對不積極邀請督察員列席涉及督察事項(xiàng)會議、不積極提供相關(guān)文件資料的要主動與其溝通，必要時報(bào)告稽查辦公室。對于一些敏感、復(fù)雜的問題，如果督察員個人把握不準(zhǔn)，可以督察組集體研究，或通過稽查辦請部內(nèi)相關(guān)司局和有關(guān)專家集體研判，必要時報(bào)請部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　�。�六）勤于調(diào)研，妥善處理問題

　　確保規(guī)劃督察工作取得實(shí)效的重要手段就是開展調(diào)查研究。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要善于發(fā)現(xiàn)案源線索，違法違規(guī)案件的主要來源是上級領(lǐng)導(dǎo)批示、專家或群眾舉報(bào)、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題。對于這些線索，督察員要仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng)，深入實(shí)際調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)要親力親為，深入細(xì)致。不能只聽地方匯報(bào)或者只看文件資料，要通過調(diào)閱原始檔案、約談當(dāng)事人、走訪群眾、現(xiàn)場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準(zhǔn)確定性、言之有據(jù)，才能提出切實(shí)可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題要深入開展研究，提出對策和建議。某督察員在入駐兩個多月的時間內(nèi)，帶著規(guī)劃管理權(quán)下放和多數(shù)項(xiàng)目審批中調(diào)整容積率等問題深入基層實(shí)地調(diào)研，很快掌握了實(shí)際情況。

　�。ㄆ撸┝疂嵶月�，警鐘長鳴

　　近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了不少重大腐敗案件，有些腐敗案件直接涉及城市主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及規(guī)劃局長違規(guī)插手規(guī)劃審批和調(diào)整。各位督察員長期駐在各個城市，被督察事項(xiàng)涉及到地方的方方面面，黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其重要。前四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員在工作崗位上能夠自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，沒有發(fā)生濫用職權(quán)，索賄受賄等違法違紀(jì)問題。部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視督察員的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，要求我們從督察員的遴選上下功夫，注意選派人的質(zhì)量，加強(qiáng)管理，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守、清正廉潔的隊(duì)伍。督察員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和部有關(guān)文件精神，積極參加當(dāng)?shù)亟M織的反腐倡廉警示教育活動，自覺接受監(jiān)督。我們也要從制度上、管理上入手，多關(guān)心大家，保護(hù)好我們的督察員隊(duì)伍不出問題。各位督察員都是長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位上經(jīng)受住考驗(yàn)的干部，今后在督察員崗位上也要堅(jiān)持廉潔自律，警鐘長鳴。

　�。ò耍┳⒁馍眢w，做好上任前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　各位督察員即將遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，走上新的崗位，承擔(dān)重要職責(zé)。請注意做好上任前的準(zhǔn)備工作，確保身心愉悅，工作順利。一是要注意健康，保重身體。到了派駐城市后要及時了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療情況，生病及時就醫(yī)，定期做好身體檢查。二是要照顧好自己的生活。要注意飲食起居，照顧好自己的生活。生活中遇到什么困難，及時向稽查辦反映，我們會想辦法盡力解決。三是要注意鍛煉身體，精神愉快。到了新的環(huán)境后，各位督察員還會有一個適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕�活環(huán)境的過程，不妨把它當(dāng)成是一段新的人生經(jīng)歷。繼續(xù)加強(qiáng)鍛煉，保持身心健康�；�查辦將努力完善督察員的后勤保障服務(wù)工作，盡力解決大家在工作和生活中遇到的困難。

　　同志們！你們都是部里千挑萬選的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專家，做一名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員是一個光榮的選擇。大家的工作必將對促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行做出貢獻(xiàn)。讓我們共同努力，切實(shí)履行職責(zé)，不辜負(fù)部黨組對我們的深切希望。

　　謝謝大家。