市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營管理活動實際上也就是簽訂合同和履行合同的過程。作為企業(yè)與各方發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系、明確經(jīng)濟行為、承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的法律文書，合同從某種意義上關(guān)系到項目成敗和企業(yè)存亡。因合同不完善而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，令企業(yè)焦頭爛額、疲于應(yīng)付甚至陷入泥潭的教訓(xùn)比比皆是。強化合同管理，防范各類風(fēng)險，目前已成為施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟運行秩序、堵住效益流失漏洞、確保安全穩(wěn)定發(fā)展的重頭戲。筆者認為，要做好項目合同管理，應(yīng)重在以下八個環(huán)節(jié)上下功夫：

　　一是合同準備環(huán)節(jié)。與誰簽合同，簽約對方是否具備合法的身份資格、是否具備履行合同的相應(yīng)能力和條件？這是選擇合同對方的基本要求。以分包工程為條件合作投標的，在協(xié)商投標合作事宜時，必須首先考察其施工能力及施工隊伍的來源問題，必須具備合法分包資格，否則必須改變合作方式或條件。中標后的工程分包必須堅持合格分包商評價制度，未經(jīng)評審認定合格，不得與其進行實質(zhì)性談判。物資設(shè)備供應(yīng)方必須由項目部業(yè)務(wù)部門對其資信情況和社會背景進行考察，拿出初步考察意見，由項目部集體選定。簽約準備環(huán)節(jié)是合同管理的源頭。選擇一個怎樣的合同對方，對合同的簽訂到履行終結(jié)的作用和影響至關(guān)重要，一旦違規(guī)降低標準或?qū)�細�?jié)考慮不周，將會埋下許多隱患，給合同的執(zhí)行帶來一些不必要的麻煩甚至嚴重的后果。此外，業(yè)務(wù)主管人員、項目經(jīng)理還必須要按照企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定約束自己，不得安排或變相安排自己的親屬，或者有利害關(guān)系的人員和隊伍與本項目發(fā)生合同關(guān)系，以避免出現(xiàn)感情合同等問題而造成職工群眾不滿情緒和經(jīng)濟效益流失弊端。對于這一問題，企業(yè)不但要作為開展項目執(zhí)法效能監(jiān)察的一項內(nèi)容予以嚴格監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)成本、物資設(shè)備、人力資源和法律事務(wù)部門也都應(yīng)做好書面記載，以備做日后可能的訴訟證據(jù)。

　　二是合同談判環(huán)節(jié)。認真嚴謹?shù)暮贤�談判是合同管理的關(guān)鍵一環(huán)。在這個環(huán)節(jié)，要著重把握好以下幾種情況：一是分包合同談判，無論標的額多大，都必須報請企業(yè)成本管理部門安排人員參與研究合同條款，要結(jié)合對方的資信、人員狀況、談判的難易程度等具體情況和工程具體特點，因事、因人、靈活應(yīng)用恰當(dāng)?shù)牟呗源胧�；二是物資設(shè)備采購合同必須按照企業(yè)現(xiàn)行的物資設(shè)備管理制度，由項目部物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員共同參與，達到規(guī)定數(shù)額的還必須報請企業(yè)物資設(shè)備部門派員參與談判；三是勞務(wù)用工合同必須由項目部勞資、財務(wù)、計劃等人員參與談判；四是合同談判地點必須選擇在項目部辦公地，不得在賓館酒店等場所進行，以最大程度地減少不透明因素，消除可能出現(xiàn)的貓膩，從源頭上防范不必要的合同糾紛。

　　三是合同文本起草和審查環(huán)節(jié)。合同雙方經(jīng)過談判就各項條款達成基本一致意見之后，就進入了合同文本起草和審查環(huán)節(jié)。這也是合同簽訂和實施前的最后一道關(guān)口。合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人、承包商雙方談判結(jié)果來起草。在文本起草工作中，工作人員應(yīng)就雙方商定的全部條款、簽訂合同的各個環(huán)節(jié)，包括整個履約過程可能出現(xiàn)的種種情況，都要進行充分的估計，并預(yù)先采取對策，確保每一個履約行為都于己有利、占到先機，既要避免因采用一些自制的、籠統(tǒng)的、不規(guī)范的文本進行簽約，回避義務(wù)，避重就輕，向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)嫁風(fēng)險，更要防止因為自家考慮不周，使合同文本出現(xiàn)漏洞和隨意性，而在履約過程中處處受制于對方的被動不利局面。合同文本初步形成后，應(yīng)提交項目經(jīng)理辦公會審查，重大合同則必須由項目管理委員會集體審查，有條件的，要盡可能安排學(xué)過民商與經(jīng)濟法和勞動法規(guī)的專業(yè)人員或有法律工作經(jīng)驗的人員參加審查，文本通過審查后，報企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門復(fù)審或備案。

　　四是合同的簽署和保管環(huán)節(jié)。合同文本經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門復(fù)審后，方可按企業(yè)授權(quán)由相關(guān)人員簽署。簽署的合同文本除了及時報企業(yè)對口業(yè)務(wù)部門備案外，均應(yīng)交由項目部業(yè)務(wù)對口部門負責(zé)人集中保管留存，并向項目部財務(wù)部門提交一份原件作為付款依據(jù)。其他任何人包括項目經(jīng)理在內(nèi)，不得保管任何已經(jīng)簽署生效的合同文本，以避免有關(guān)人員違規(guī)操作、業(yè)務(wù)部門情況不明乃至合同丟失、違法違紀等不良現(xiàn)象給項目部和企業(yè)帶來的被動局面。某項目就曾發(fā)生過項目經(jīng)理與材料供應(yīng)商簽署合同后，將合同文本長期私自存放，一直不與業(yè)務(wù)部門見面，結(jié)果造成了文本丟失。該經(jīng)理中途調(diào)離后，也未對此事進行通報和補救。工程竣工后，項目其他人員在毫不知情的情況下，被合同對方抓住漏洞、告上法庭，項目部最終不僅如數(shù)賠付了合同價款，而且還支付了數(shù)目龐大的違約金和滯納金，導(dǎo)致項目嚴重虧損、企業(yè)名譽掃地。因此，項目部領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)人員如需調(diào)閱合同，閱后必須及時交還合同保管人，不得以任何借口留存。

　　五是合同的履行環(huán)節(jié)。這是一個周期較長而且復(fù)雜的環(huán)節(jié)，不可預(yù)見的情況多，最容易出現(xiàn)各種各樣的問題，乃是合同管理至關(guān)重要的控制環(huán)節(jié)。要做好這一環(huán)節(jié)的工作，必須要做到：一是教育項目全員明確項目管理的根本任務(wù)是全面、嚴謹、高效地履行該工程項目的所有合同、協(xié)議，而不是施工生產(chǎn)。要讓大家明白施工生產(chǎn)是基于合同協(xié)議、圍繞實現(xiàn)合同協(xié)議約定、最后又終結(jié)于合同協(xié)議的一個工作過程，其根本目的是為了通過一系列合同行為，取得經(jīng)濟利益，扭轉(zhuǎn)把項目管理的重點僅放在如何組織好施工生產(chǎn)上的本末倒置思想，以最大程度地減少因履約意識不強而造成的施工生產(chǎn)轟轟烈烈、經(jīng)濟效益卻捉襟見肘的偏差。二是項目部要定期組織召開會議，綜合評價分析各項合同的履行情況，圍繞高效履行合同義務(wù)、行使合同權(quán)利來組織施工生產(chǎn)，不斷改善和提高履約水平。三是項目管理人員必須要牢固樹立有利于企業(yè)的證據(jù)意識，認真清除一怕麻煩、圖省事、想輕松，二怕寫不好、留隱患、擔(dān)責(zé)任，三怕堵死個人某種特殊操作的后路等不正確、不合適甚至不道德的思想意識；在合同履行中，必須要克服“君子動口不動手”和隨意表態(tài)的不良習(xí)慣，所有的管理措施、行政指令、情況通報、獎罰實施、作業(yè)交底、技術(shù)控制、經(jīng)濟核算以及各類通知等，都要采用書面形式，遇到特殊情況當(dāng)時來不及做出書面形式的，一定要及時補上。發(fā)給合同對方的書面文件材料，一定要取得對方人員的簽認并妥善保存。四是堅持所有履約行為的集體決策、集體監(jiān)督。個別特殊情況確實必須由某個人當(dāng)即作出決定的，決定者事后要及時向有關(guān)人員和組織報告這一決定及其實施情況，如決定的實施有隱患，應(yīng)及時采取補救措施予以消除。所有履約行為必須保持恰當(dāng)?shù)耐该鞫�，要圍繞確保公正履行合同，堅決實施企務(wù)公開，既不能所有的企務(wù)向所有人公開，也決不能所有的企務(wù)向所有人不公開，要按照職責(zé)權(quán)限的層級范圍實施必要公開。這是防止履約行為中管理黑洞的根本措施和要求。

　　六是合同的補充與變更環(huán)節(jié)。在合同的履行環(huán)節(jié)，不可避免地會遇到一些新情況、新問題，或者起初被遺漏的事項被發(fā)現(xiàn)，或者原來約定的事項發(fā)生變化，這些都需要協(xié)議雙方及時通過協(xié)商達成補充協(xié)議或者變更協(xié)議，必要時也可以會談紀要的方式經(jīng)雙方共同簽認。對于合同工程變更，工程管理部重點從承約方所提出的變更申請的工程現(xiàn)場情況與技術(shù)方面，提出會審意見。預(yù)算成本管理部對變更金額進行審定，合同管理部從合同條款角度，同時考慮同類合同變更情況的處理，最終提出合同變更處理意見。這些補充協(xié)議、會談紀要及處理意見等，都應(yīng)被視為合同文本的補充，必須與正式合同文本一樣管理、一樣履行。

　　七是合同的結(jié)算與支付環(huán)節(jié)。項目上的任何合同行為都是企業(yè)的經(jīng)濟行為，其履行過程中的核算、階段性結(jié)算和最終決算，是項目經(jīng)濟活動的最后一個關(guān)口，直接決定著企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)一般都對此有具體、明確、嚴格的規(guī)定，項目部財務(wù)部門必須按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理，審核及簽批手續(xù)不完備者不得付款。項目主管會計必須明確自己對此所負的監(jiān)督責(zé)任，嚴格把好支付關(guān)。如果有人企圖強行支付，或者化整為零由出納變通支付，項目主管會計必須在第一時間向企業(yè)總會計師報告，必要時直接向企業(yè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)報告，努力堵住一切漏洞。對明知手續(xù)不完備且面臨違規(guī)支付而不報告的，企業(yè)要視情節(jié)對主管會計進行處罰，同時對項目經(jīng)理予以從重處罰。

　　八是合同關(guān)系確立環(huán)節(jié)。合同沒有正式簽訂生效，就意味著雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚未確立，不得準許對方在施工現(xiàn)場進行合同范圍內(nèi)的任何工作。但在現(xiàn)實中，一些項目領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人為了圖省事、講義氣、攀交情、謀私利，還仍然采用口頭委托等方式下達任務(wù)，待工程完工后再按實際發(fā)生費用補簽合同，這樣的合同不但根本起不到任何約束作用，還給外界留下了項目管理不規(guī)范的不良印象，既容易造就腐敗的溫床，給不法分子造成可乘之機，也會使企業(yè)蒙受程度不同的經(jīng)濟損失。更有甚者，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂合同時，往往就同一項目再簽訂一份或者多份與合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”。待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，必然會導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

　　施工企業(yè)作為社會經(jīng)濟生產(chǎn)單位，其所有的契約行為都是嚴肅的法律行為，因這種法律行為產(chǎn)生的所有法律風(fēng)險最終都會造成經(jīng)濟風(fēng)險。因此，要做好合同管理，除了要強化制度約束和過程監(jiān)控，規(guī)范做好以上八個環(huán)節(jié)，保證合同的合法性、嚴肅性、嚴謹性和可操作性之外，企業(yè)還要大力加強全員的法制宣傳教育，培養(yǎng)員工自覺學(xué)法、認真守法、合理用法的法律意識，堅決防止因合同問題而引發(fā)的經(jīng)濟糾紛和法律風(fēng)險，實現(xiàn)工程項目增收節(jié)支和企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的目標。