四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的通知

　　川府發(fā)[2010]26號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)解決廣大中低收入家庭住房困難，健全我省保障性住房供應(yīng)體系，加快發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建�！�2010〕87號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展公共租賃住房的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　公共租賃住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定保障對象，限定租賃標(biāo)準(zhǔn)，幫助城市中等偏下收入家庭和其他符合條件的居民，通過租賃方式解決基本居住困難的一種保障性租賃住房。發(fā)展公共租賃住房要符合深化住房制度改革和健全完善住房保障體系的總體要求，以有效解決保障對象階段性居住困難，滿足基本居住需求為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，促進(jìn)住房租賃市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┱�府組織，社會參與。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱市、縣人民政府）要建立健全公共租賃住房制度，加大對公共租賃住房的投入，切實(shí)采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營公共租賃住房的積極性，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　　（二）因地制宜，分別決策。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民住房狀況和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象。設(shè)區(qū)城市和商品住房價格較高的縣級城市應(yīng)加大公共租賃住房的建設(shè)力度，增強(qiáng)公共租賃住房有效供應(yīng)。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。市、縣人民政府要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確公共租賃住房的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并納入2010－2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實(shí)施。

　　三、保障對象

　�。ㄒ唬┏鞘兄械绕�下收入住房困難家庭。中等偏下收入住房困難家庭，是指家庭收入在當(dāng)?shù)仄骄�收入水平以下的住房困難家庭。認(rèn)定城市中等偏下收入住房困難家庭主要依據(jù)其住房狀況、家庭收入以及家庭財產(chǎn)情況。中等偏下收入線可根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入或人均工資收入的一定比例確定，住房困難條件可按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的住房困難條件執(zhí)行，也可另行制定。中等偏下收入線標(biāo)準(zhǔn)和住房困難條件，由市、縣人民政府制定公布。

　　已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。符合廉租住房保障條件的對象，領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼后可以申請租住公共租賃住房。

　　（二）新就業(yè)職工。市、縣人民政府應(yīng)將住房困難的新就業(yè)職工納入公共租賃住房保障范圍，主要包括剛參加工作的大、中專及職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等，具體條件由市、縣人民政府確定。

　�。ㄈ�）有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員。市、縣人民政府應(yīng)將在城市長期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，具體條件由市、縣人民政府確定。

　　四、保障方式

　　公共租賃住房實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式。

　�。ㄒ唬�實(shí)物配租。由政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)或用工單位向保障對象提供住房，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。公共租賃住房房源緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建等方式增加公共租賃住房供應(yīng)。公共租賃住房房源包括成套住宅和集體宿舍。成套住宅主要供應(yīng)符合條件的城市中等偏下收入家庭，條件具備的，也可向新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員供應(yīng)。集體宿舍主要向符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員供應(yīng)。

　�。ǘ�）貨幣補(bǔ)貼。由政府或用工單位向保障對象發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼，支持其自行承租住房。

　　各市、縣人民政府應(yīng)建立健全公共租賃住房租金補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管。公共租賃住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》渴袌銎骄�租金水平和公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額測算，也可按照當(dāng)?shù)刈》渴袌銎骄�租金水平的一定比例計發(fā)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于市場平均租金水平的40%，補(bǔ)貼面積最高不超過60平方米。市、縣人民政府應(yīng)定期公布租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、多渠道籌集房源

　　公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集。各地廉租住房房源在滿足廉租住房保障對象的需求后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，也可向公共租賃住房保障對象出租。

　�。ㄒ唬┬陆ü�共租賃住房主要在商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目中配套建設(shè)。設(shè)區(qū)城市應(yīng)按各商品住房開發(fā)項(xiàng)目面積的3%－5%的比例配建公共租賃住房，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、房價較高的縣級城市也可在商品住房中配建一定比例的公共租賃住房。各地應(yīng)將配建公共租賃住房的套數(shù)、面積、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、違約責(zé)任等作為土地出讓和規(guī)劃批復(fù)的前置條件，寫入土地出讓合同和規(guī)劃批復(fù)文件。建成后的公共租賃住房由政府收回。配建的具體辦法由市、縣人民政府確定。

　�。ǘ�）在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房應(yīng)根據(jù)就業(yè)人員需要，合理確定成套住宅和集體宿舍建設(shè)規(guī)模。外來務(wù)工人員集中、居住矛盾突出的城市應(yīng)采取措施，加大工作力度，解決外來務(wù)工人員的居住問題。大型用工企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)公共租賃住房，解決本企業(yè)職工居住問題。

　�。ㄈ�）鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、經(jīng)營公共租賃住房，政府給予優(yōu)惠政策支持。按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)公共租賃住房的建設(shè)、經(jīng)營、維修等日常工作。投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。各地國有投資公司應(yīng)積極開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。

　�。ㄋ模┬陆ü�共租賃住房要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，符合安全、宜居、省地、節(jié)能要求，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。新建公共租賃住房單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。

　　（五）鼓勵各地、各單位改建（改造）舊住房為公共租賃住房，完善室內(nèi)外配套設(shè)施設(shè)備，滿足基本居住需求。改建（改造）非住宅用房為公共租賃住房的，需滿足規(guī)劃要求，按規(guī)定履行土地等報批手續(xù)。

　　六、加強(qiáng)租賃管理

　�。ㄒ唬┕�共租賃住房租金的確定。政府提供的公共租賃住房，可由市、縣人民政府根據(jù)市場租金水平、供應(yīng)對象的支付能力等因素確定限價租金，按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。也可按市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，政府給予承租對象一定租賃補(bǔ)貼。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營公共租賃住房，由其根據(jù)市場運(yùn)營情況自行確定租金標(biāo)準(zhǔn)，政府給予承租對象一定租賃補(bǔ)貼。對其確定的租金標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控。

　�。ǘ�）確保分配公平公正。市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度以及公共租賃住房租金補(bǔ)貼發(fā)放管理制度，按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，確保房源和補(bǔ)貼資金分配公開、公平、公正。

　�。ㄈ�）規(guī)范合同管理。公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年，合同示范文本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一制訂。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費(fèi)用。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格租后管理。公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。當(dāng)承租人家庭收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化已超過當(dāng)?shù)爻鞘兄械绕�下收入住房困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

　　七、加大政策支持

　　（一）土地供應(yīng)。

　　1.確保公共租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)。各地應(yīng)根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，把公共租賃住房建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點(diǎn)保障。同時根據(jù)供地時序落實(shí)到具體地塊。公共租賃住房新增建設(shè)用地應(yīng)符合城市總體規(guī)劃。

　　2.采取靈活的土地供應(yīng)方式。政府投資建設(shè)的和面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。

　　3.積極盤活利用存量、閑置土地。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位充分利用閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房及空閑土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可用于改建或改造為公共租賃住房。

　　4.嚴(yán)格公共租賃住房用地出讓（租）合同管理。公共租賃住房用地供應(yīng)中，必須將租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件并納入出讓（租賃）合同或劃撥決定書，同時明確約定所建住房只能租賃，不得出售。

　�。ǘ�）資金支持。多渠道籌集公共租賃住房保障資金。在中央對公共租賃住房給予資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省財政通過以獎代補(bǔ)形式，對地方公共租賃住房保障給予一定資金補(bǔ)助。市、縣人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排好公共租賃住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼所需資金，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。

　　（三）稅費(fèi)支持。對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營依照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　�。ㄋ模┬刨J支持。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)公共租賃住房貸款政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極向公共租賃住房建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)放中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　�。ㄎ澹┟鞔_投資者權(quán)益。鼓勵地方政府和各類機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)公共租賃住房，按出資比例分享權(quán)益，并在合同及權(quán)屬登記證書中明確。

　　八、監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┦校ㄖ荩┤嗣裾�府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的責(zé)任主體，市、縣人民政府是發(fā)展公共租賃住房、建立健全公共租賃住房制度的工作主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作；發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市、縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全公共租賃住房保障管理機(jī)制和收入認(rèn)定制度，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，合理預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)，確保公共租賃住房工作順利實(shí)施。

　�。ǘ�）市、縣人民政府要加強(qiáng)對公共租賃住房運(yùn)營和租金補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督管理，做到過程公開透明、結(jié)果公平公正。特別是將廉租住房房源向公共租賃住房保障對象出租的，須從嚴(yán)審批，嚴(yán)格把關(guān)。對存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，各級政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　�。ㄈ�）新建、改建公共租賃住房應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依法招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。由政府出資籌集公共租賃住房的，應(yīng)公開招投標(biāo)或納入政府采購。

　�。ㄋ模┱�府投資或政府參與投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入各級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于公共租賃住房的維護(hù)、管理以及彌補(bǔ)租賃補(bǔ)貼支出等。

　　（五）市、縣人民政府應(yīng)盡快制訂具體實(shí)施辦法，各市（州）政府所在城市的實(shí)施辦法應(yīng)于2010年9月30日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳備案。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。