1、加強人防部門的行政管理職能目前，人防工程主要歸屬于國家人防委下的各級人防辦管理。在地下空間開發(fā)利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發(fā)的經(jīng)濟利益不明顯，甚至被認為為無利可圖，地下資源管理權(quán)之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。隨著城市經(jīng)濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設計、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會發(fā)生矛盾。人防部門應從國家長遠利益出發(fā)，遵守相關法規(guī)、條例，堅守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能。

2、提高公民的人防意識人防建設是國防建設的重要組成部分，是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時期，堅持走人防建設與城市建設相結(jié)合的道路，增強城市整體防災救災能力，是人防部門的職責所在。人防部門應通過有關新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線程，增強公民防災救災的自我保護意識，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的某些誤解。

3、提高人防部門的自身素質(zhì)人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規(guī)劃設計、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設計、施工、新型建筑材料等科研、新技術開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進愿為人防事業(yè)獻身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊伍，擁有自身的強大技術支持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領域中對人防工程的規(guī)劃設計、施工等提出自己的方案而擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進行改造和實施功能轉(zhuǎn)換。不提高自身素質(zhì)，沒有強大的技術作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領域是很難有所作為的。

4、加強對已建人防工程的管理60～70年代大量興建的人防工程，因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上是對地下空間資源的破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。因此，人防部門應全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計、評估等研究工作，對那些改造投資大、經(jīng)濟效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程應予拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

建議人防部門積極開展人防工程的技術經(jīng)濟研究，建立一套合理評價人防工程質(zhì)量、功能、經(jīng)濟效益和平戰(zhàn)結(jié)合效果等系統(tǒng)的科學的分析方法和實施軟件，大力開展人防工程改建、拆除等技術研究工作和試驗。有條件的地區(qū)和城市，應建立人防工程數(shù)據(jù)庫，加強人防工程的信息管理和為地下空間資源的開發(fā)利用提供信息服務。

5、加強人防工程規(guī)劃根據(jù)各自城市自身發(fā)展方向及戰(zhàn)略目標，人防工程規(guī)劃應長遠考慮，高瞻遠矚，面向世界，面向現(xiàn)代化，應堅持高起點綜合規(guī)劃。人防部門不論在組織形式上，還是在技術上都應加強對人防工程規(guī)劃領導，做到人防工程規(guī)劃應與地下空間綜合利用相結(jié)合，與城市整體發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)布局、地面建筑空間相協(xié)調(diào)。為搞好人防工程規(guī)劃，應認真調(diào)查分析城市災害特點，查明城市的主要災害系統(tǒng)，建立各種災害毀傷預測數(shù)學模型。運用現(xiàn)代科學技術確保人防工程規(guī)劃的合理性、科學性和經(jīng)濟性，從而達到提高城市在災害和戰(zhàn)爭條件下的穩(wěn)定性和災后城市功能的恢復能力。

人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，更新觀念，樹立環(huán)境價值觀。我國是一個發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，在這樣的歷史時刻，迅速實現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實意義。

6、廣泛合作既然人防工程是地下空間綜合開發(fā)利用的一個組成部分，人防部門就應開展與城建、國土、規(guī)劃、交通等部門的廣泛合作，積極參與城市地下空間的開發(fā)利用活動，處理好人防工程與其它地下建筑物相交、相匯、相容等關系，真正貫徹執(zhí)行平戰(zhàn)結(jié)合方針，使地下空間開發(fā)利用既能保證近期經(jīng)濟效益、城市功能作用，又能方便地實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，保證災時戰(zhàn)時的人防功能這一長遠目標。

人防部門還應充分發(fā)揮自身長期從事地下空間開發(fā)已積累了一定的規(guī)劃設計、施工、管理經(jīng)驗等優(yōu)勢，與相關單位和部門緊密合作，敦促政府加快城市地下空間綜合開發(fā)利用的法規(guī)建設，制定出權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)劃。在新的歷史時期，人防部門應為地下空間開發(fā)利用再立新功。