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2014-03-27 09:20 來源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
建設(shè)工程發(fā)包,從業(yè)主指定、議標(biāo)、邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo),可以說已經(jīng)有了很大的進步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷,是引入市場公開競爭機制,規(guī)范建筑市場交易行為,促進資源優(yōu)化配置,保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量,降低工程造價,特別是防止暗箱操作,預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為,所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”,“道高一尺、魔高一丈”,在巨大的利益驅(qū)動下,各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生,已經(jīng)嚴重影響了招投標(biāo)的嚴肅性和公信力。
對于存在問題,可以從招投標(biāo)的主要參與者建設(shè)單位、施工單位、招投標(biāo)代理單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位這四個層面來簡略概括:在建設(shè)單位方面,主要是規(guī)避招標(biāo)的問題。主要手段有:一是肢解工程,化整為零。如,將依法必須招標(biāo)的工程項目分解為若干小項目或分階段實施,使之達不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);或只對項目的部分工程如主體工程進行招標(biāo),附屬工程則直接發(fā)包。二是排斥競爭,以邀代招。想方設(shè)法找借口搞邀請招標(biāo),或降低招標(biāo)公告的廣知性,縮小投標(biāo)參與人范圍以達到既排斥潛在投標(biāo)人,又達到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。三是表明傾向,度身招標(biāo)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù),介紹工程施工單位,背后指揮、操縱招投標(biāo)機構(gòu),讓某某單位“必須中標(biāo)”,工作人員只得暗箱操作,采取加設(shè)參加投標(biāo)或加分特定條件、故意向其泄露標(biāo)底等辦法,使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮,集體決策”。如以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目,以行政會議、黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位,以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。五是李代桃僵,“借殼上市”。因為外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標(biāo)的范圍,有的建設(shè)單位以假合同、假合作、假合股等形式,由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報建等手續(xù),當(dāng)工程建好后再以某種形式“買”過來,從而躲避工程招投標(biāo)。
施工單位方面,主要是不正當(dāng)競爭的問題。主要手段有:一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等,騙取中標(biāo)。如,市綜合行政執(zhí)法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案,在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標(biāo)中,該公司為了在評標(biāo)中提高分數(shù),偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機構(gòu)工作人員等,合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通,組成臨時聯(lián)盟,一家投標(biāo),幾家陪標(biāo),事后再進行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包,從中收管理費或賺取差價,以至一級企業(yè)中標(biāo)而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。如今年公開招標(biāo)的衢江區(qū)某學(xué)校教學(xué)樓工程,中標(biāo)單位是一級企業(yè),幾經(jīng)轉(zhuǎn)包,實際施工者僅是一名包工頭,以個人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個簡單的協(xié)議,該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處,繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題,但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標(biāo),然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如,我市城郊某村的倉儲工程,中標(biāo)價僅為100多萬,但經(jīng)過幾次追加預(yù)算,實際成交的合同價為300多萬。
在招投標(biāo)代理單位方面,主要是“中介不中”的問題。一些招投標(biāo)代理單位惡性競爭、唯利是圖,或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從,或與投標(biāo)單位串通一氣,還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂、收費不合理等。
在招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位方面,主要是管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強,負有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足,存在失職和缺位的問題。
造成上述問題的原因有很多方面,歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差:一是高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高,施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關(guān)”,從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰,應(yīng)該說還是比較嚴厲的,但由于地方保護或是部門利益的左右,目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕,多數(shù)只是罰款了事。
二是招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善,公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范,存在不少漏洞和難以操作的地方。
三是高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn),而有形市場中的違紀違法行為交易隱蔽,往往是在有形市場外一對一地進行,很難被抓住把柄,就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為,也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下,目前政府監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平不高,部門間協(xié)調(diào)配合薄弱,許多環(huán)節(jié)管理不嚴、紀律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看,發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。
針對上述問題,今后工作中筆者建議要著力在以下幾個方面下功夫:一是以增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向,健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。二是以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點,健全完善招投標(biāo)懲處激勵機制。三是以整合機構(gòu)力量為抓手,健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。四是以加大組織處理和紀律處分力度為后盾,健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機制。
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