【學員問題】建設工程項目的索賠？

　　【解答】建設工程項目索賠，是簽訂工程承包合同的開發(fā)商和承包商在履行合同過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任造成的實際損失，向對方提出的經(jīng)濟補償和時間補償?shù)囊�求。工程項目建設過程中的索賠管理是一門綜合社會科學和自然科學為一體的邊緣學科，它廣泛地涉及到工程技術和管理、合同管理、造價管理、財務分析、工程設計、施工、監(jiān)理、工商貿易、法律法規(guī)、公共關系等專業(yè)學科。索賠是這些知識的有機結合及綜合的靈活應用。因此作為一個建設工程項目的甲乙雙方，都必須盡快適應市場經(jīng)濟的需求，把工程索賠管理工作作為開展企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要內容，建立相應的工程監(jiān)理、合同管理、成本管理、進度管理和索賠管理體系。對于監(jiān)理工程師而言，必須知道如何避免索賠事件發(fā)生，一旦發(fā)生了索賠事件，又該如何處置。因為索賠事件是在建設工程項目中幾乎不可避免的，且有部分承包商提出索賠要求也常有不符合合同規(guī)定、或顯著抬高索賠金額等情況。對于這一切，不論其合理與否，均應經(jīng)監(jiān)理工程師認真處理決定。否則會導致下列情況發(fā)生：

　　浪費監(jiān)理工程師大部分時間和精力；索賠糾紛發(fā)展到要仲裁的地步；承包商抬高索賠要求，寄希望于：即使賠償額被監(jiān)理工程師或仲裁人大為削減，仍可獲得一筆利潤。

　　索賠事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

　　1.施工延期；

　　2.惡劣的現(xiàn)場自然條件：

　　3.合同變更；

　　4.合同矛盾和缺陷；

　　5.設計考慮不周或與實際情況有出人的地方等等。

　　建設工程項目中索賠事件的發(fā)生是隨時都可能出現(xiàn)的。那么作為開發(fā)企業(yè)如何針對施工企業(yè)可能提出的索賠采取防范措施，盡量避免索賠事件的發(fā)生或將索賠的額度降到最低，則是工程項目建設管理中的一項重要任務。下面僅就建設單位（開發(fā)商）在建設工程項目的實施過程中的索賠管理工作，應注意的幾個方面談點粗淺的認識。

　　一、做好建設工程項目的前期準備工作要盡可能詳細地收集施工現(xiàn)場的各種自然條件，如：地下水、地質斷層、溶洞、沉陷等各種地質資料以及地下坑井、管網(wǎng)、隧道、人防工程等公共設施或廢棄建筑物等等。建設項目設計階段，優(yōu)化設計是防止建設工程索賠事件發(fā)生的重點。

　　二、加強合同管理，控制合同變更，減少索賠費用建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的協(xié)議。為維護簽約雙方的經(jīng)濟利益，應對索賠制訂詳細、周密而又具體的規(guī)定，對報送索賠事項的時間界限也應提出具體要求，一旦超出時限將無權提出索賠。合同一經(jīng)簽訂，則甲乙雙方都必須信守，平等誠實，嚴格按合同條款的規(guī)定執(zhí)行，避免因違反合同規(guī)定而發(fā)生索賠事件。否則，一旦給對方造成經(jīng)濟損失，都應該予以補償。

　　在招標前，要根據(jù)招標項目準備工作的實際情況及項目所處的內、外部環(huán)境，考慮合同形式。由于建設工程工期長、干擾事件多，合同管理極為復雜繁瑣，在承包合同中，要明確合同內容和范圍及合同文本界限，資料齊全，文字嚴密，不可含糊其辭，使對方無空子可鉆，保證合同順利履行。在訂立合同時，對工程項目造價的變動影響因素，要進行詳細而周到的考慮，盡量減少因合同文件缺欠而造成索賠，對投資效益產(chǎn)生不良影響。在合同實施過程中，加強監(jiān)督、跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，使投資達到預期效果。

　　三、認真進行建設項目的工程造價管理，控制工程預算和決算建設工程造價管理，是建設經(jīng)濟領域中的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，人們對工程造價管理的認識也在逐步加深。為了適應商品經(jīng)濟和現(xiàn)代化科學管理的發(fā)展，在工程項目建設過程中避免索賠事件的發(fā)生，必須加強對工程造價的管理，認真細致地編制建設工程施工圖預算，做到不漏項、不留活口，合理地確定和有效地控制工程造價，使有限的資金得到最充分地利用，以盡可能少的投人獲得盡可能多的產(chǎn)出，提高投資效益。

　　四、嚴把工程質量和進度關在工程承包合同中要明確工程質量的評定標準和依據(jù)，并在工程建設過程中嚴格執(zhí)行。要綜合考慮施工組織管理、施工技術、施工企業(yè)人員和機具設備等情況，以及各種自然環(huán)境、氣候條件等因素的影響，制定切實可行的施工工期，并對該工期能夠得到順利實施，訂立明確的各種保障條款和獎懲措施。將工程索賠事件和工程進度計劃的執(zhí)行情況等同看待。

　　五、合理進行反索賠針對承包商提出的索賠，開發(fā)商向承包商提出的經(jīng)濟補償要求一般稱為反索賠。在工程項目建設過程中，承包商不履行或不完全履行合同約定的義務，或是由于承包商的行為使開發(fā)商受到損失，開發(fā)商為維護自身的利益，應積極進行反索賠。開發(fā)商向承包商提出反索賠具體主要有以下幾種：

　　1.工程質量問題反索賠。因承包商的施工質量不符合工程施工規(guī)范或工程施工圖紙的要求，或在保修期內未完成應該負責修復的工程時，開發(fā)商應向承包商提出索賠。

　　2.拖延工期反索賠。在確定該項違約費用時，開發(fā)商要盡量考慮周金，主要應從以下幾個方面測算：①盈利損失；②由于工期延長而導致的貸款利息的增加；③工期延長引發(fā)的建設費用的增加；④因本工程不能按期交工而引起的其他費用支出等等。

　　3.經(jīng)濟擔保反索賠。

　　4.保修金反索賠。

　　5.開發(fā)商其他損失的反索賠等等。

　　在做到了盡量避免索賠事件發(fā)生的同時，注意運用好反索賠這一武器，也可以有效地減少開發(fā)商的經(jīng)濟損失，更好地提高投資效益。

　　六、預防索賠的措施加強工程的風險意識，及早了解自然界和社會的風險來源的可能性，盡早采取措施，防患于未然。最好是在設計及招標階段，盡可能地將地質情況及地下障礙物的資料收集齊全。勘察設計工作本身一定要細，盡量避免因勘察失誤而影響工程。要及早采取措施，搞好地下管線的拆遷工作，以免延誤工期，造成索賠。

　　進行優(yōu)化設計，提高設計的水平和質量，盡可能避免因設計出錯影響工程。設計過程中考慮的周全，也可消除施工中因不合理設計造成的設計變更而引起索賠。

　　在工程項目建設過程中，若盡可能地避免索賠事件的發(fā)生，就必須加強工程建設項目的造價管理，認真細致地編制建設工程施工圖預算，做到不漏項，不留活口，合理地確定和有效地控制工程造價，并在工程項目建設過程中嚴格按照合同和工程施工形象進度按期足額支付工程款項。

　　要加強合同管理和工程質量管理及施工進度控制。在施工過程中要避免隨意進行變更或下達工程停工令，影響工程施工進度，造成工程延期而引起索賠。

　　七、對索賠事件的處理一旦在工程項目建設過程中發(fā)生承包商對開發(fā)商提出索賠要求，開發(fā)商要能針對其索賠要求采取正確的應對措施：要審定承包商所提出的索賠要求有無合同依據(jù)；所引用的索賠理由是否充分；索賠時間的發(fā)生是否為承包商的責任（或部分責任）；在索賠事件發(fā)生時，承包商是否積極采取了有效的控制措施；該項索賠是否屬于承包商的風險范疇；對承包商有沒有在合同規(guī)定的時限內向開發(fā)商和項目監(jiān)理工程師報送索賠意向通知等。在確定屬于合同索賠范疇內的索賠要求時，還應該仔細審核其提出的索賠款額是否合理等。

　　通過加強以上幾個方面的管理工作，可以使索賠事件發(fā)生得到有效控制，即使發(fā)生索賠事件，也可將索賠的額度控制在最低限度，提高工程建設項目投資的經(jīng)濟效益。

　　以上內容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。