近幾年來，隨著我國《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺(tái)，建筑安全生產(chǎn)管理工作基本上步入了有法可依、依法行政的軌道，目前建筑行業(yè)的員工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步提高。但是，全行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。有關(guān)資料表明，2003年全國建筑業(yè)發(fā)生建筑施工事故1278起，死亡1612人，分別比2002年上升了5．79％和17．03％。其中一次死亡3人以上重大安全事故48起，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故3起，比2002年增加了2起。安全事故的根源何在？筆者認(rèn)為，就當(dāng)前建設(shè)市場的大環(huán)境而言應(yīng)從兩個(gè)方面加以分析。

從宏觀上講，我國正在加快城市化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增大牞一些科技含量高、施工難度大的項(xiàng)目愈來愈多，隨之而來的工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出牞尤其是隨著我國建筑市場開放程度的加大，出現(xiàn)了建設(shè)工程投資主體的多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比例在迅速增加，其工程建設(shè)方式也發(fā)生了根本性的變化。

從微觀上說，當(dāng)前隨著先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝以及新材料的大量推廣運(yùn)用，不但要求施工企業(yè)整體要有高超的施工技術(shù)水平，而且對(duì)工程建設(shè)中所涉及的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每項(xiàng)分支工程的管理水平等都要規(guī)范化、科學(xué)化、正規(guī)化和系統(tǒng)化，所以近幾年來施工現(xiàn)場安全管理出現(xiàn)了前所未有的困難。

一是投資巨大的工程項(xiàng)目增多，而且這些項(xiàng)目往往由一家單位總承包后，再進(jìn)行層層分包，最終會(huì)形成一個(gè)項(xiàng)目由若干專業(yè)公司共同完成的局面，使安全管理多頭且分散，加大了工作的難度。轉(zhuǎn)發(fā)包雙方之間往往存在著扯皮、推諉現(xiàn)象，其安全管理協(xié)調(diào)性差。二是現(xiàn)場操作人員素質(zhì)差。隨著我國企業(yè)用工制度的改革，目前建筑行業(yè)有90％的企業(yè)雇用的人員是農(nóng)民工，其文化水平不高，專業(yè)施工知識(shí)較少，自我安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。況且，建設(shè)工程多是野外、高空作業(yè)，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)這些民工而言，在一兩個(gè)工地或很短的時(shí)間內(nèi)，就能掌握和運(yùn)用一定的安全防護(hù)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。三是建筑業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入欠賬太多，致使安全防護(hù)措施不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)設(shè)施及主體工程的“三落實(shí)”等有關(guān)制度形同虛設(shè)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人只想以極少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

以上現(xiàn)象，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人漠視勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，賺“黑心錢”外，最重要的是由于當(dāng)前建筑市場競爭不規(guī)范造成的。首先，工程項(xiàng)目的層層轉(zhuǎn)包、分包，必然帶來工程款的“層層剝皮”現(xiàn)象，最后到施工企業(yè)手中的工程款所剩無幾。倘若工程項(xiàng)目管理不好，很可能會(huì)“白忙活”。有些單位為了彌補(bǔ)工程承包費(fèi)的不足，只好在“安全措施費(fèi)”上動(dòng)腦筋，做一些“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的手腳。

要從根本上解決建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的問題，需要政府主管部門統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，并進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場整頓監(jiān)管的力度，特別是該政府監(jiān)管的，一定要切實(shí)管好、管嚴(yán)、管牢，不留漏洞。

建筑安全管理工作一定要結(jié)合行業(yè)自身存在的問題，要堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路。

首先，創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度，夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，開展對(duì)建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全監(jiān)管人員的安全考核工作，推行崗位任職考核制度，建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，盡快營造出良好的社會(huì)環(huán)境。

其次，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制和改進(jìn)檢查管理辦法。改變過去告知式定期安全檢查方式，以安全巡查和隨機(jī)抽查為主，實(shí)行企業(yè)和施工人員安全管理信用體系和失信懲罰機(jī)制。檢查的重點(diǎn)，由對(duì)施工實(shí)體檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，督促企業(yè)形成有效的安全運(yùn)行機(jī)制。建議企業(yè)的安全專職管理人員應(yīng)與工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人無經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以確保安全員能夠獨(dú)立行使職責(zé)。對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場都要建好三層“控制網(wǎng)”：即第一層企業(yè)，第二層監(jiān)理，第三層監(jiān)督。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，有關(guān)處罰信息要及時(shí)向社會(huì)公布，以便更好地接受社會(huì)各界對(duì)安全管理工作的監(jiān)督。

三是建立安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制。為了保證施工企業(yè)安全防護(hù)用品及設(shè)備機(jī)具的購置與更新、安全施工措施的落實(shí)和為一線施工人員參加意外傷害保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)、意外傷害人身保險(xiǎn)費(fèi)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)單列，不進(jìn)入競標(biāo)范圍，以落實(shí)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

四是進(jìn)一步搞好勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育。地方政府主管部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行登記造冊(cè)，有針對(duì)性地開展多工種、多專業(yè)人員的安全培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。牢固樹立“安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益”的觀念，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家制定和頒布的施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場的安全要求。

五是抓好科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的科技投入，把安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)科技開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合施工工藝的實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和技術(shù)設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備。

六是建立施工企業(yè)應(yīng)急救援體系。每一項(xiàng)工程施工中都存在著諸多隱患和不安全因素，如果預(yù)見不到、安全管理措施不到位、不完善，將會(huì)不同程度地影響施工進(jìn)度和效益，乃至造成人身安全事故的發(fā)生。為了確保施工過程中的安全，必須通過事先分析，形成一套完整的應(yīng)急救援體系，以便及時(shí)、更好地控制和消除施工過程中不安全隱患。一方面，行政主管部門應(yīng)制定本部門、本地區(qū)建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。另一方面，施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項(xiàng)目部施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援專門人員，配備設(shè)備、器材，并定期演練，以應(yīng)對(duì)重大事故的發(fā)生。

面對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢，各級(jí)地方主管部門應(yīng)把安全管理工作當(dāng)作一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷探索安全管理的新路子，而且要依法行政，切實(shí)將建筑安全工作抓出成效，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場的整治力度，緊緊圍繞關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)地做好施工企業(yè)的安全工作。