一、竣工驗(yàn)收目的和方式

建設(shè)項(xiàng)目的施工達(dá)到竣工條件進(jìn)行驗(yàn)收，是項(xiàng)目施工周期的最后一個(gè)程序，也是建設(shè)成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。

(一）竣工驗(yàn)收的目的

國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收程序，其目的在于以下幾方面。

1.全面考察工程的施工質(zhì)量：竣工驗(yàn)收階段通過(guò)對(duì)已竣工工程的檢查和試驗(yàn)，考核承包商的施工成果是否達(dá)到了設(shè)計(jì)的要求而形成的生產(chǎn)或使用能力，可以正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行。通過(guò)竣工驗(yàn)收及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響生產(chǎn)和使用方面存在的問(wèn)題，以保證工程項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常投入運(yùn)行。

2.明確合同責(zé)任：能否順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，是判別承包商是否按施工承包合同約定的責(zé)任范圍完成了施工義務(wù)的標(biāo)志。完滿地通過(guò)竣工驗(yàn)收后，承包商即可以與業(yè)主辦理竣工結(jié)算手續(xù)，將所施工的工程轉(zhuǎn)交給業(yè)主使用和照管。

3.建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用的必備程序:建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收也是國(guó)家全面考核項(xiàng)目建設(shè)成果，檢驗(yàn)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造和管理水平，以及總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)交付使用后，能否取得預(yù)想的宏觀效益，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)威管理部門(mén)按照技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收確認(rèn)。因此，《建設(shè)項(xiàng)目工程)竣工驗(yàn)收辦法》中規(guī)定，“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理驗(yàn)收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)，取消企業(yè)和主管部門(mén)的基建試車(chē)分成，由銀行監(jiān)理全部上交財(cái)政。如3個(gè)月內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收確有困驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)收主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。”

(二）竣工驗(yàn)收的方式

為了保證建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行，必須遵循一定的程序，并按照建設(shè)項(xiàng)目總體計(jì)劃的要求，以及施工進(jìn)展的實(shí)際情況分階段進(jìn)行。項(xiàng)目施工達(dá)到驗(yàn)收條件的驗(yàn)收方式可分為項(xiàng)目中間驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收和全部工程驗(yàn)收三大類，見(jiàn)表1。規(guī)模較小、施工內(nèi)容簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，也可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

表1不同階段工程驗(yàn)收的特點(diǎn)

雖然項(xiàng)目的中間驗(yàn)收也是工程驗(yàn)收的一個(gè)組成部分，但它屬于施工過(guò)程中的管理內(nèi)容，因此以下僅就竣工驗(yàn)收(單項(xiàng)工程驗(yàn)收和全部工程驗(yàn)收）的有關(guān)問(wèn)題予以介紹。

二、竣工驗(yàn)收范圍和依據(jù)

(一)竣工驗(yàn)收范圍

按照國(guó)家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，即：工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投料試車(chē)(帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù)。對(duì)某些特殊情況。工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況是指以下幾種。

1.因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項(xiàng)目。

2.按規(guī)定的內(nèi)容已完建，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用的項(xiàng)目。

3.有些建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，已形成部分生產(chǎn)能力或?qū)嶋H上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)手，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

(二)竣工驗(yàn)收條件

按照國(guó)家規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用，應(yīng)滿足以下條件：

1.生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。

2.主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

3.必要的生產(chǎn)設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建成。

4.生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。

5.環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施、渤海防設(shè)施已按設(shè)地要求與主體工程同時(shí)建成使用。

以上是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，但各工程項(xiàng)目除了應(yīng)遵循這些共同標(biāo)準(zhǔn)外，還要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)確定具體竣工應(yīng)達(dá)到的條件。表2中簡(jiǎn)要列出了幾種專業(yè)工程施工應(yīng)達(dá)到的條件，以供參考。

(三)竣工驗(yàn)收依據(jù)

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括以下幾方面。

1.上級(jí)主管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目批準(zhǔn)的各種文件。包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件。

2.工程設(shè)計(jì)文件。包括施工圖紙及說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。 

3.國(guó)家頒布的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。包括現(xiàn)行的《工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》。

4.合同文件。包括施工承包的工作內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)修改變更通知書(shū)等。

三、竣工驗(yàn)收程序

工程竣工驗(yàn)收可分為單項(xiàng)或單位工程完工后的交工驗(yàn)收和全部工程完工后的竣工驗(yàn)收兩大階段。

(一)承包商申請(qǐng)交工驗(yàn)收

整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目如果分成若干個(gè)合同交予不同承包商實(shí)施，承包商己完成了合同工程或按合同約定可分步移交工程的，均可申請(qǐng)交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收一般為單位工程，但在某些特殊情況下也可以是單項(xiàng)工程的施工內(nèi)容，如特殊基礎(chǔ)處理工程，電站單臺(tái)機(jī)組完成后的移交等。承包商的施工達(dá)到竣工條件后，自己應(yīng)首先進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)，修補(bǔ)有缺陷的工程部位。設(shè)備安裝工程還應(yīng)與業(yè)主和監(jiān)理工程師共同進(jìn)行無(wú)負(fù)荷的單機(jī)和聯(lián)動(dòng)試車(chē)。承包商

在完成了上述工作和準(zhǔn)備好竣工資料后，即可向業(yè)主提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(二）單項(xiàng)工程驗(yàn)收

單項(xiàng)工程驗(yàn)收對(duì)大型工程項(xiàng)目的建設(shè)有重要意義，特別是某些能獨(dú)立發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益的單項(xiàng)工程，更應(yīng)竣工一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，這樣可以使工程項(xiàng)目及早發(fā)揮效益。單項(xiàng)工程驗(yàn)收又稱交工驗(yàn)收，即驗(yàn)收合格后業(yè)主方可投入使用。初步驗(yàn)收是指國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)還未進(jìn)行最終的驗(yàn)收認(rèn)可，只要施工涉及的有關(guān)各方進(jìn)行的驗(yàn)收。

由業(yè)主組織的交工驗(yàn)收，主要是依據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和施工承包合同，對(duì)以下幾方面進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。

1.檢查、核實(shí)竣工項(xiàng)目準(zhǔn)備移交給業(yè)主的所有技術(shù)資料的完整性、準(zhǔn)確性。

2.按照設(shè)計(jì)文件和合同檢查已完建工程是否有漏項(xiàng)。

3.檢查工程質(zhì)量、穩(wěn)蔽工程驗(yàn)收資料，關(guān)鍵部位的施工記錄等，考查施工質(zhì)量是否達(dá)到合同要求。

4.檢查試車(chē)記錄及試車(chē)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否已得到改正。

5.在交工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)需要返工、修補(bǔ)的工程，明確規(guī)定完成期限。

6.其他涉及的有關(guān)問(wèn)題。

驗(yàn)收合格后，業(yè)主和承包商共同簽署《交工驗(yàn)收證書(shū)》。然后由業(yè)主將有關(guān)技術(shù)資料，連同試車(chē)記錄、試車(chē)報(bào)告和交工驗(yàn)收證書(shū)一并上報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后該部分工程即可投入使用。

驗(yàn)收合同的單項(xiàng)工程，在全部工程驗(yàn)收時(shí)，原則上不再辦理驗(yàn)收手續(xù)。

(三)全部工程的竣工驗(yàn)收

全部工程施工完成后，由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)組織的竣工驗(yàn)收，又稱為動(dòng)用驗(yàn)收。業(yè)主參與全部工程竣工驗(yàn)收分為驗(yàn)收準(zhǔn)備、預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收三個(gè)階段。

整個(gè)工程項(xiàng)目運(yùn)行竣工驗(yàn)收后，業(yè)主應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。在進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，已驗(yàn)收過(guò)的單項(xiàng)工程可以不再辦理驗(yàn)收手續(xù)，但應(yīng)將單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收證書(shū)作為最終驗(yàn)收的附件而加以說(shuō)明。

(四）竣工驗(yàn)收中遺留問(wèn)題的處理

一個(gè)大型工程建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收時(shí)不可能什么問(wèn)題都已處理干凈，不留尾巴。因此，即使已達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，辦理了驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的投資項(xiàng)目，可能還存在某些影響生產(chǎn)和使用的遺留問(wèn)題。

《建設(shè)項(xiàng)目（工程)竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，“不合格的工程不予驗(yàn)收，對(duì)遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。”對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是地妥善加以處理，常見(jiàn)的遺留問(wèn)題主要有以下幾方面。

1.遺留的尾工又分三種情況：

(1)尾于承包合同范圍內(nèi)遺留的尾工，要求承包商在限定的時(shí)間內(nèi)掃尾完成。

(2)尾于各承包合同之外的工程少量尾工，業(yè)主可以一次或分期劃給生產(chǎn)單位包干實(shí)施�；�本建設(shè)的投資(包括貨款)仍由銀行監(jiān)理結(jié)轉(zhuǎn)使用，但從包干投資劃歸生產(chǎn)單位起，大中型項(xiàng)目即從計(jì)劃中銷號(hào)，不再列為大中型工程收尾項(xiàng)目。

(3)分期建設(shè)分期投產(chǎn)的工程項(xiàng)目，前一期工程驗(yàn)收時(shí)遺留的少量尾工，可以在建設(shè)后一期工程時(shí)一并組織實(shí)施。

2.協(xié)作配套問(wèn)題應(yīng)考慮兩種情況：

(1)投產(chǎn)后原材料、協(xié)作配套供應(yīng)的物資等外部條件不落實(shí)或發(fā)生變化，驗(yàn)收交付使用后由業(yè)主和有關(guān)主管部門(mén)抓緊解決。

(2)由于產(chǎn)品成本高、價(jià)格低，或產(chǎn)品銷路不暢，驗(yàn)收投產(chǎn)后要發(fā)生虧損的工業(yè)項(xiàng)目，仍應(yīng)按時(shí)組織驗(yàn)收。交付生產(chǎn)后，業(yè)主應(yīng)抓好經(jīng)營(yíng)管理、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、增收節(jié)支等措施解決虧損。

3.“三廢”治理:“三廢”治理工程必須嚴(yán)格按照規(guī)定與主體工程同時(shí)建成交付使用。對(duì)于不符合要求的情況，驗(yàn)收委員會(huì)會(huì)同地方環(huán)保部門(mén)，根據(jù)“三廢”危害程序予以區(qū)別對(duì)待：

(1)危害很?chē)?yán)重的，“三廢”治理未解決前不允許投料試車(chē)，否則要追究責(zé)任。

(2)危害后果不很?chē)?yán)重，為了迅速發(fā)揮投資效益，可以同意辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，但要安排足夠的投資、材料，限期完成治理工程。在限期內(nèi)，環(huán)保部門(mén)根據(jù)具體情況，如果同意，可酌情減免排污費(fèi)。愈期沒(méi)有完成時(shí)，環(huán)保部門(mén)有權(quán)勒令停產(chǎn)產(chǎn)或征收排污費(fèi)。

4.勞保安全措施：勞動(dòng)保護(hù)措施必須嚴(yán)格按照規(guī)定與主體工程同時(shí)建成，同時(shí)交付使用。對(duì)竣工時(shí)遺留的或試車(chē)中發(fā)現(xiàn)必須新增的安全、衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施，要安排投資和材料限期完成。

5.工藝技術(shù)和設(shè)備缺陷：對(duì)于工藝技術(shù)有問(wèn)題、設(shè)備有缺陷的項(xiàng)目，除應(yīng)追究有關(guān)方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和索賠外，可根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：