對工程造價進行控制是保證目標實現(xiàn)重要手段，如果系統(tǒng)沒有一個目標，就沒有必要、也不能進行控制。目標并不是隨便設立的，目標的設立必須是嚴肅而科學依據(jù)的。

　　工程建設過程是一個涉及的內(nèi)容繁瑣、工程量大、周期長的生產(chǎn)過程，在一定時間內(nèi)建設者所擁有的知識經(jīng)驗是有限的，由于受科學與技術等方面條件的一些限制，同時受事情的客觀發(fā)展過程的限制，很難在建設工程的一開始就能夠確立一個準確科學的的工程造價控制目標，只能對其設置一個大概的造價控制目標即是是投資估算。隨著工程建設的不斷實踐與認識，造價控制的目標也逐漸清晰、準確，這就是設計概算、設計預算、承包合同價等。相互聯(lián)系的幾個階段的目標相互制約與補充，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。

　　目標的確立既要有先進性但又不能太高，否者實現(xiàn)的可能性就比較小，確立的目標標準要能夠調動執(zhí)行者的進取心同時又能充分發(fā)揮他們的技能水平。如果確立的目標水平過低，如對工程投資過高，對于建造者缺乏一定的激勵性，建造者很難有余地發(fā)揮自身潛力，目標就沒有了意義；如果目標水平太高，如在建設工程立項時投資就出現(xiàn)缺口，建造者無論怎么努力都不能完成，就有可能產(chǎn)生消極情緒，使工程造價控制也只能成為口號。