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關(guān)于施工安全責(zé)任的思考

2014-12-01 13:54  建設(shè)工程教育網(wǎng)整理  【  【打印】【我要糾錯】

監(jiān)理工程師承擔(dān)施工安全事故責(zé)任的依據(jù)問題

行政法規(guī)。《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定:施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的,由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。”這些條款非常明確,施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負責(zé),不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責(zé),這符合“誰生產(chǎn),誰負責(zé)”的安全基本原則。

技術(shù)法規(guī)。為了保障建筑施工安全,建設(shè)部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范:如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》等。為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況,提高安全生產(chǎn)工作的管理水平,預(yù)防傷亡事故的發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。從執(zhí)行角度,這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,而非工程監(jiān)理單位;從監(jiān)督角度,建設(shè)部第81號令——《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定:“建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專門機構(gòu),而非目前的監(jiān)理企業(yè)。

監(jiān)理性質(zhì)與特點。從概念上講,工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn),誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則,現(xiàn)有條件下,監(jiān)理單位承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足;從性質(zhì)上講,監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù),它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動,也不同于業(yè)主的直接投資活動,它不向業(yè)主承包工程報價,不參與承包單位的利益分成。因此,監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足;從目的講,工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。因此,在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任,所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的能力不足。

行政責(zé)任追究。去年4月國務(wù)院第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)范》頒布后,有一種觀點認(rèn)為,政府部門不是生產(chǎn)組織者,仍要承擔(dān)安全生產(chǎn)的行政責(zé)任,那么,工程監(jiān)理單位理應(yīng)承擔(dān)施工安全責(zé)任。

我認(rèn)為,這種觀點理由欠充分:首先,監(jiān)理單位是獨立法人的企業(yè)實體,而不是政府的職能部門,保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各級政府的基本職責(zé),不是監(jiān)理公司的基本職責(zé);其次,各級政府的職能部門對涉及安全生產(chǎn)事故負責(zé)行政審批:如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊,頒發(fā)證照等,而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔(dān)安全生產(chǎn)行政責(zé)任的主體資格。

監(jiān)理工程師在施工安全方面應(yīng)注意的問題

監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任,并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,在一定條件下,監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第一,不可忽視。投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)是一個有機整體,監(jiān)理工程師要力求目標(biāo)的實現(xiàn),就必須把施工安全作為影響目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素加以重視。

第二,不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動。按國際慣例和FIDIC合同條件下的監(jiān)理,監(jiān)理工程師應(yīng)該能夠在事前控制發(fā)揮積極作用,能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷,能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作,是主觀意義上的缺位;如果做了工作,但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故,是客觀意義上的缺位。這兩種缺位,監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,這種責(zé)任不是經(jīng)濟和刑事責(zé)任,主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任,政府將對這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進行處罰。

第三,不能錯位。按現(xiàn)階段定義,監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者,也不是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位,把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者,直接組織操作施工,甚至強令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè),違章指揮等造成安全事故的發(fā)生,監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯位責(zé)任。錯位責(zé)任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定,情節(jié)嚴(yán)重的將負刑事責(zé)任。

責(zé)任編輯:memo
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