簽訂合同的作用大概有兩個(gè)：1、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，便于雙方協(xié)調(diào)配合；2、為日后解決爭(zhēng)議提供依據(jù)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。相比較而言，后一個(gè)作用更為重要，因?yàn)榍耙粋�(gè)作用完全能夠通過(guò)非合同的形式來(lái)替代，所以說(shuō)合同的主要作用是防范風(fēng)險(xiǎn)。下面就《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的合同主要條款簽訂中業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避進(jìn)行探討，以便于合同締約過(guò)程中做到對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容明確，合理有效地規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)利益的最大化。

　�。�1）重視項(xiàng)目前期勘察、設(shè)計(jì)工作，保證項(xiàng)目基準(zhǔn)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；保證施工圖設(shè)計(jì)完善；認(rèn)真組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底，以減少施工階段不必要的變更；

　　工程建設(shè)項(xiàng)目有其固定性、一次性和單件性、明確的目標(biāo)性、可分解性。因此工程建設(shè)項(xiàng)目大多是依附于土地的，如建筑、市政道路、管道、橋梁等，對(duì)地下資料的勘探至關(guān)重要，勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確，直接影響到設(shè)計(jì)計(jì)算數(shù)據(jù)，影響選址、選型、地基處理等，進(jìn)而影響工程造價(jià)�！稑�(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》8.3款“基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤的責(zé)任”規(guī)定：“因發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。發(fā)包人提供上述基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人測(cè)量放線工作的返工或造成工程損失的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤(rùn)。”這就要求發(fā)包人在項(xiàng)目前期重視工程地質(zhì)勘探和設(shè)計(jì)工作，并與設(shè)計(jì)和勘探單位就應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任界定清晰，將基準(zhǔn)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的責(zé)任轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)和勘探單位�？辈祀A段主要依據(jù)設(shè)計(jì)要求提出勘察任務(wù)書，一般業(yè)主保留對(duì)承包方（勘察單位）提出索賠的要求。在施工過(guò)程中對(duì)勘察資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證后，再?zèng)Q定是否進(jìn)行索賠。

　　設(shè)計(jì)變更引起費(fèi)用增加，是承包方提出索賠的重要理由，而引起設(shè)計(jì)變更是由多方面原因造成的，有發(fā)包方主動(dòng)提出，承包方合理化建議，實(shí)際情況變化，設(shè)計(jì)缺陷等因素，其中設(shè)計(jì)缺陷是指因設(shè)計(jì)單位本身原因造成設(shè)計(jì)不合理，需修改，造成工程造價(jià)增加。對(duì)此，采取在合同中約定部分設(shè)計(jì)費(fèi)用需待工程竣工后全額支付；由審圖公司對(duì)施工圖進(jìn)行審核，如審核后降低費(fèi)用超過(guò)一定比例，則對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠（經(jīng)濟(jì)懲罰），對(duì)審圖單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；由于設(shè)計(jì)缺陷等引起的設(shè)計(jì)變更造成造價(jià)變動(dòng)的，費(fèi)用超過(guò)一定比例，則對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行索賠。

　　（2）重視明確監(jiān)理單位的責(zé)任義務(wù)，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議、糾紛的現(xiàn)象；

　　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對(duì)監(jiān)理人的定義為“在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織”，這就表明監(jiān)理人除了傳統(tǒng)意義上的監(jiān)理單位外，還可能包括發(fā)包人委托管理的其他中介機(jī)構(gòu)，如造價(jià)咨詢公司等。這一轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致合同履行方式發(fā)生了根本性的變化，合同履行主體為受發(fā)包人委托的監(jiān)理人和承包人，監(jiān)理人由《建設(shè)工程施工范本》中的第三方轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�主體，監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場(chǎng)，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商，友好地解決合同爭(zhēng)議。監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這就使得發(fā)包人的工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)理人上來(lái)，通過(guò)簽訂合同約束監(jiān)理人的行為，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，而不是傳統(tǒng)的共同監(jiān)督承包人。比如索賠的前提是事件造成承包人施工成本額外支出或總工期延誤，因此，發(fā)包人應(yīng)責(zé)成監(jiān)理人認(rèn)真審核承包人提交的索賠材料及證明文件，反駁其不合理要求，如上面所述改變施工順序而并沒(méi)有影響關(guān)鍵工作，且延誤并沒(méi)有超過(guò)時(shí)差限制，則不存在工期索賠的問(wèn)題�！稑�(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同主體為監(jiān)理人，因此發(fā)包人在委托監(jiān)理合同中明確雙方權(quán)利與義務(wù)，確定因監(jiān)理人原因造成索賠成立時(shí)對(duì)監(jiān)理人的責(zé)任懲罰措施。再如對(duì)因監(jiān)理人工作疏忽原因造成的價(jià)格調(diào)整所產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)明確監(jiān)理人的責(zé)任及處罰措施。

　　（3）重視市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的影響，在專用合同條款中明確價(jià)格調(diào)整的范圍和方式的確定；

　　建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)工程施工合同的特殊性，其履行過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，由于物價(jià)波動(dòng)引起合同價(jià)款的變動(dòng)是很普遍的，這就要求我們需要制定合理的合同條款來(lái)盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)格調(diào)整的影響。

　　《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款更注重與工程量清單計(jì)價(jià)模式配套，更注重動(dòng)態(tài)的合同價(jià)款計(jì)價(jià)，將工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)合理地在發(fā)包人與承包人之間分?jǐn)�，更加科學(xué)合理，也與國(guó)際慣例更加接軌。因此，發(fā)包人必須密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格及法律法規(guī)的變化，并在以下方面采取針對(duì)性措施：

　　A、市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化超過(guò)一定幅度時(shí)，工程價(jià)款應(yīng)按合同約定調(diào)整。如合同沒(méi)有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。包括：1）采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額。本調(diào)價(jià)方法的核心是根據(jù)工程施工所需全部人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)等因子的估計(jì)耗用量，在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則，計(jì)算出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差。2）采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息調(diào)整價(jià)差，這些造價(jià)信息應(yīng)僅限于國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)波動(dòng)信息，不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素（這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價(jià)波動(dòng)上）；由于現(xiàn)階段價(jià)格來(lái)源渠道不一，且有一定差異，需在專用合同條款中明確所采取的價(jià)格來(lái)源。同時(shí)，在專用合同條款中明確調(diào)整價(jià)格差額的材料、機(jī)械臺(tái)班的范圍，對(duì)于合同條款規(guī)定范圍以外的其他因素的物價(jià)波動(dòng)，均不另行調(diào)價(jià)，避免以后施工階段發(fā)生爭(zhēng)議。

　　B、發(fā)包人應(yīng)責(zé)成監(jiān)理人加強(qiáng)對(duì)承包人的監(jiān)督和審核，對(duì)因承包人原因造成的工期延誤等產(chǎn)生的價(jià)格調(diào)整不予考慮。

　�。�4）重視索賠、變更條款的約定，通過(guò)合同條款明確發(fā)承包雙方的責(zé)任與義務(wù)。

　　A、樹(shù)立正確的合同索賠理念

　　索賠是合同公平原則的具體體現(xiàn)，索賠是合同雙方的權(quán)利，具有促進(jìn)合同雙方認(rèn)真守約的積極意義。與《建設(shè)工程施工合同范本》相比，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的通用合同條款明確了索賠期限，23.1款中，“承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”以及23.3款中對(duì)承包人提出索賠的期限做了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)，這是有利的方面，避免出現(xiàn)工程項(xiàng)目結(jié)束后，仍與承包人發(fā)生工程索賠的現(xiàn)象。同時(shí)，發(fā)包人應(yīng)注意，索賠是雙向的，如果因?yàn)槌邪�人原因�(qū)��?xiàng)目產(chǎn)生損失或工期延誤，發(fā)包人有權(quán)利對(duì)承包人提出索賠，要求承包人承擔(dān)因此產(chǎn)生的損失或延長(zhǎng)的缺陷責(zé)任期，并注意發(fā)包人的索賠延長(zhǎng)的缺陷責(zé)任期應(yīng)在缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出。

　　B、對(duì)變更部分的約定

　　變更部分雖然是以后發(fā)生的工作，但雙方應(yīng)前瞻性地對(duì)工程變更進(jìn)行約定，專用合同條款中還可針對(duì)不同工程項(xiàng)目的不同計(jì)量和支付方法，進(jìn)行數(shù)量指標(biāo)、具體工藝、工序等形象目標(biāo)變更的約定。對(duì)于工程中頻繁發(fā)生變更的項(xiàng)目，約定一個(gè)包干系數(shù)和費(fèi)用調(diào)整的界限，約定如果工程變更引起費(fèi)用在約定的費(fèi)用調(diào)整界限內(nèi)時(shí)，屬于工程包干范圍不進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)超出約定界限時(shí)只對(duì)超出部分進(jìn)行調(diào)整。

　　此外，鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目施工較為復(fù)雜、合同履行周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，合同雙方應(yīng)在合同訂立時(shí)客觀地評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款20款保險(xiǎn)的約定敦促承包人以發(fā)包人和承包人的名義向雙方同意的保險(xiǎn)人投保建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，需要注意的是不可抗力災(zāi)害屬于非合同雙方責(zé)任的意外風(fēng)險(xiǎn)，但作為本合同的項(xiàng)目業(yè)主，理應(yīng)承擔(dān)工程的主要損失。