實(shí)務(wù)大講堂

1、施工組織設(shè)計(jì)的作用

投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)

投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)書的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的作用不僅是用于指導(dǎo)工程施工，也反映了企業(yè)的實(shí)際水平，因而還有以下兩個(gè)方面主要作用。

（1）論證作用。

在技術(shù)上、組織上和管理手段上論述滿足投標(biāo)書中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性。

（2）承諾和要約作用。

對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（要約）做出明確的、具體的承諾；對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。

施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段即已形成（即投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)），但合同簽訂后，承包方還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。

實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)用于指導(dǎo)施工，其作用不單限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：

（1）施工組織設(shè)計(jì)是工程結(jié)算的依據(jù)

工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是報(bào)單價(jià)，而單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定，因此施工組織設(shè)計(jì)是工程結(jié)算的依據(jù)。

（2）施工組織設(shè)計(jì)是工程索賠的依據(jù)

若業(yè)主未按承諾提供施工條件（施工圖、施工場(chǎng)地等），是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠；若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)。

（3）施工組織設(shè)計(jì)是監(jiān)理方對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)

施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)用于施工全過程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同為一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件，因此監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理依據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包方對(duì)施工組織的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。

2、施工組織設(shè)計(jì)的編制原則

1、認(rèn)真貫徹國家工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、方針和政策。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，堅(jiān)持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現(xiàn)代化管理原則、流水施工方法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，組織有節(jié)奏、均衡和連續(xù)的施工。

4、優(yōu)先選用先進(jìn)施工技術(shù)，科學(xué)確定施工方案；認(rèn)真編制各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程成本和安全施工。

5、充分利用機(jī)械和設(shè)備，提高施工機(jī)械化、自動(dòng)化程度，改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率。

6、擴(kuò)大預(yù)制裝配范圍，提高建筑工業(yè)化程度；科學(xué)安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續(xù)性。

7、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”原則，確保安全生產(chǎn)和文明施工；認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境和歷史文物保護(hù)，嚴(yán)防建筑振動(dòng)、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設(shè)施和組裝式施工設(shè)施，努力減少施工設(shè)施建造量；科學(xué)的規(guī)劃施工平面，減少施工用地。

9、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)物資儲(chǔ)存量，合理確定物資儲(chǔ)存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

3、施工組織設(shè)計(jì)編制的基本要求

施工組織設(shè)計(jì)的編制方法

施工組織設(shè)計(jì)編制的內(nèi)容隨工程規(guī)模大小、復(fù)雜程度及施工難度會(huì)有所變化，其內(nèi)容不僅要考慮技術(shù)上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應(yīng)編成一份集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同于一體的項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件，合同履行的指導(dǎo)性文件，工程結(jié)算和索賠的依據(jù)性文件。

對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目，應(yīng)分階段或分部位（分部、分項(xiàng)）編制施工組織設(shè)計(jì)；編制工作應(yīng)在所針對(duì)的項(xiàng)目實(shí)施前完成；分包施工的分部（分項(xiàng)）工程的施工組織設(shè)計(jì)（方案），應(yīng)以附件形式匯總于項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中。

施工組織設(shè)計(jì)編制的依據(jù)

工程施工圖紙及圖紙會(huì)審紀(jì)要（用于投標(biāo)時(shí)，還應(yīng)有招標(biāo)文件）；

工程預(yù)算；

工程合同或工程協(xié)議；

施工組織總設(shè)計(jì)；

工程地質(zhì)報(bào)告；

可提供的施工機(jī)械及勞動(dòng)力情況；

國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)]規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定；

企業(yè)制定的有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的體系文件。

4、施工組織設(shè)計(jì)編制的主要內(nèi)容

工程概況

工程特點(diǎn)

建設(shè)地點(diǎn)特征

施工條件

業(yè)主應(yīng)提供的條件，包括：施工圖、施工場(chǎng)地、水電供應(yīng)、業(yè)主提供的材料設(shè)備、業(yè)主應(yīng)辦理的報(bào)批手續(xù)等。宜列表說明提供施工條件的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量和質(zhì)量。

其它內(nèi)容，如工程分包情況。業(yè)主分包的工程要明確該分包工程的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、交工驗(yàn)收時(shí)間、工程交接的方式和程序等。

確定施工管理目標(biāo)

工期目標(biāo)

質(zhì)量目標(biāo)

新技術(shù)應(yīng)用示范工程目標(biāo)

文明施工和綠色示范工程目標(biāo)

安全生產(chǎn)目標(biāo)

成本目標(biāo)

確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

確定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等

確定項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)及其他管理人員

明確機(jī)構(gòu)職能及管理人員的主要職責(zé)

施工部署和施工方案

施工進(jìn)度計(jì)劃及保障工期措施

施工準(zhǔn)備

包括：技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、主要施工機(jī)具準(zhǔn)備

主要分部分項(xiàng)工程的施工方法：

1）施工順序安排

2）各分部分項(xiàng)工程的施工方法：施工測(cè)量（監(jiān)測(cè)設(shè)備及方法）、地基與基礎(chǔ)工程（含土方工程）、架子工程、主體工程（鋼筋、模板、砼、砌體）、屋面工程、樓地面工程、門窗工程、裝飾工程、安裝工程（水、暖、電氣、通風(fēng)等）

保證施工質(zhì)量和安全的技術(shù)和組織措施

①工程質(zhì)量保證體系和技術(shù)措施

1）工程質(zhì)量總目標(biāo)；

2）質(zhì)量保證體系組織機(jī)構(gòu)

3）施工質(zhì)量保證措施

4）防止質(zhì)量通病措施

5）成品保護(hù)措施

6）季節(jié)性施工措施

7）土建與業(yè)主分包單位配合的措施

8）土建與安裝工程配合措施

②文明及綠色施工與環(huán)境保護(hù)措施

1）創(chuàng)建文明工地及綠色施工的管理目標(biāo)

2）文明及綠色施工的具體要求

3）綠色施工與環(huán)境管理體系組織機(jī)構(gòu)圖

4）綠色施工與環(huán)境管理的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案

③職業(yè)健康安全管理體系及其組織措施、管理方案

1）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

2）職業(yè)健康安全管理保證體系組織機(jī)構(gòu)

3）施工安全生產(chǎn)管理方案

推廣應(yīng)用新技術(shù)的項(xiàng)目及要求達(dá)到程度的計(jì)劃

資源需求計(jì)劃

①勞動(dòng)力計(jì)劃安排

②主要材料及成品、半成品、構(gòu)配件的需用計(jì)劃

③主要施工機(jī)具需用計(jì)劃

④現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃安排

施工平面布置圖

①確定生活性施工設(shè)施位置；

②確定現(xiàn)場(chǎng)施工道路位置；

③確定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)生活用水、用電管網(wǎng)和動(dòng)力設(shè)施位置；

④確定大宗材料及鋼化周轉(zhuǎn)材料堆放場(chǎng)地；

⑤確定設(shè)備、成品、半成品、構(gòu)配件的堆放場(chǎng)地；

⑥確定攪拌站和加工廠位置；

⑦地理方向標(biāo)志

上述內(nèi)容用于編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)突出、繁簡(jiǎn)得當(dāng)。近年來，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)越編越厚，動(dòng)輒數(shù)百頁，這種作法我認(rèn)為不可取。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)主要起論證作用，而非用于實(shí)際操作，且投標(biāo)階段施工條件尚未完全確定，內(nèi)容過于詳細(xì)反而有虛假之閑；內(nèi)容過多，篇幅過大會(huì)給評(píng)標(biāo)者以冗長的感覺，反而不利于中標(biāo)。因此，投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)宜簡(jiǎn)不宜繁。

一般來說，帶有企業(yè)經(jīng)營秘密的內(nèi)容不應(yīng)列入投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中；純屬企業(yè)內(nèi)部管理需要、而且對(duì)提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力無關(guān)的內(nèi)容，不宜列入投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中；規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必照抄到施工組織設(shè)計(jì)中，只需列出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的名稱和編號(hào)，注明按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)程操作即可；常規(guī)的、成熟的施工方法少寫，列明要點(diǎn)即可，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)者均為專家，都熟悉施工技術(shù)。