《合同法》第二十六條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效，不需要通知的，根據(jù)交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達主義”。然而，中標通知書作為招標投標法規(guī)定的承諾行為，與合同法規(guī)定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達主義”，而應(yīng)采取“發(fā)信主義”，即：中標通知書發(fā)出時生效，對中標人和招標人產(chǎn)生法律約束力。理由是，按照“到達主義”的要求，即使中標通知書及時發(fā)出，也有可能在傳送過程中并非因招標人的過錯而出現(xiàn)延誤、丟失或錯投，致使中標人未能在投標有效期內(nèi)收到該通知，招標人則喪失了對中標人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標人的上述權(quán)利可以得到保護。本條規(guī)定，“中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。

　　《合同法》第二十五條規(guī)定，承諾生效時合同成立。因此，中標通知書發(fā)出時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標通知書發(fā)生法律效力后，招標人不得改變中標結(jié)果，投標人不得放棄中標項目。招標人改變中標結(jié)果，變更中標人，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標人放棄中標項目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當承擔違約責任。《合同法》第一百零七條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”，第一百一十二條規(guī)定，應(yīng)當賠償損失。“賠償額應(yīng)當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。此外，本法還規(guī)定可以對違約方追究行政法律責任。