住建部再次重拳出擊發(fā)布《關于簡化建筑企業(yè)資質部分指標的通知》建市【2016】226號。

　　具體內容如下所示：

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的有關企業(yè)：

　　為進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，經研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）中部分指標。現將有關事項通知如下：

　　一、除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

　　三、調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標，具體內容詳見附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強本地區(qū)工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實施。

　　附件：建筑工程施工總承包一級及以下資質建筑面積指標修訂內容

　　于是乎大量相關人員對此進行了解讀，以至于網傳出：對于企業(yè)資質升級不需要建造師，企業(yè)換證也不需要建造師。唯一需要建造師的是：工程項目上；新辦企業(yè)資質。而然這種說法并不正確。

　　關于建市【2016】226號是根據建市【2014】159號文進行的更進一步的補充，而159號文則是針對企業(yè)資質換證實施流程等問題所做的進一步規(guī)制，并非針對建造師執(zhí)業(yè)情況而進行的調整。同時在159號中附帶了企業(yè)資質標準相關文件的詳細說明，大家可以自行去住建部網站下載查閱。

　　而在226號文的更進一步的補充中，有幾點應該引起大家的注意：

　　第一：“簡化”二字，本文注重于對企業(yè)資質相關指標的簡化，而此簡化則針對在換證時對相關流程的簡化，同時應注意，住建部并未出臺相應的具體實施規(guī)則及簡化細則等相關文字，故此文只可作為對未來企業(yè)發(fā)展趨勢的一個整體方向的指引。

　　第二：“除各類別最低等級資質外”，也就是說在在企業(yè)資質換證的過程及年審的過程中，對最低等級企業(yè)資質要求審核建造師及專業(yè)技術人員應滿足的標準，而對其他企業(yè)資質則不在審核建造師及專業(yè)技術人員應滿足的標準。這里則需要注意此處應參考《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》中出現的“既有”二字。既有：是對已經滿足相關標準的企業(yè)資質不在進行審核，未滿足的仍要求滿足標準。例如：取消“企業(yè)申請資質升級（含一級升特級）、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定。“

　　第三：取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。對于此條很多通信廣電專業(yè)的技術人員認為，通信廣電大幅度貶值也是錯誤的，在通信廣電三級資質認定中，除了對通信廣電一級建造師人數為2人做出了認定以外，還對其他專業(yè)技術人員及相關職稱進行了認定。也就是說，僅僅對于三級資質不在考核建造師人數的指標而對其他專業(yè)人數依然要進行考核。那么這里就出現了一個問題，對于二級、一級資質是否還需要認定建造師的人數，答案是確定的，相應企業(yè)資質范圍內，應滿足相應的人數要求，只是在審核中不進行人數指標的審核。這種說法并不矛盾，主要在于【2016】226號后文中的相關描述“各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。”此句話重點描述的則是過程中的動態(tài)審核，結合文中第四條“未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。”的相關說法，不難看出，在動態(tài)審核的過程中，除了對資質范圍內應滿足的人數做出抽查審核以外還對企業(yè)業(yè)績作為審核標準。

　　在動態(tài)審核過程中，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗，在崗職業(yè)履職等行為并不是說僅僅審核項目經理是否為有證人員，認證合一，此外大部分人忽略掉了企業(yè)自有建造師人員應滿足標準的審核，這一點尤為重要，在動態(tài)審核時發(fā)現如有人員不滿足的現象，則對此違規(guī)信息記錄誠信平臺，這在很大的程度上是影響企業(yè)的發(fā)展與建設工程項目投標的相關工作的。

　　而各地區(qū)政府也針對相關文件進一步發(fā)出聲明，例如：桂建管【2016】75號中明確說明動態(tài)核查內容包括企業(yè)在主要人員，設備等方面是否符合建筑企業(yè)資質等級標準。重點核查企業(yè)各類注冊人員，中級以上職稱人員、施工現場管理人員和技術工人是否達到資質標準要求。這也就看出了一個本質的問題，對于建造師需求并不是簡單的既有企業(yè)已經滿足資質后即可退掉多余的（即滿足三級資質即可的建造師數量），因為在動態(tài)審核的過程中，依然對要相應資質范圍人數進行明確的審核和抽查。

　　這里的利益及危害程度，用以簡單的例子來說明：如若在動態(tài)審核過程中發(fā)現既有企業(yè)相關人員數量不滿足，將對此企業(yè)做出一系列行政處罰措施，而這些行政處罰措施可能會要求企業(yè)進行停業(yè)整頓，停業(yè)整頓的危害性質在于對于某企業(yè)同時承建的所有項目均停止施工。這樣在一定的程度上，企業(yè)投機取巧造成人數不滿足要求則會帶來大量的違約金的賠償，這對于一個企業(yè)的業(yè)績也好或是信譽都有極大的危害。

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