建科[2008]160號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)就做好2008年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，提出以下實(shí)施意見。

　　一、工作目標(biāo)和總體要求

　�。ㄒ唬┕�(jié)能目標(biāo)。到2008年年底，建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)，其中：新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區(qū)既有建筑實(shí)施熱計量及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　�。ǘ�）減排目標(biāo)。到2008年年底，新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管。

　　（三）總體要求。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知》（國辦發(fā)[2008]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建設(shè)領(lǐng)域增長方式的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，完善體制機(jī)制，突出重點(diǎn)工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，使節(jié)能減排綜合性工作方案提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作

　　（一）堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城市規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護(hù)要求作為強(qiáng)制性內(nèi)容。對不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

　�。ǘ�）全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，把做好有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計、施工、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》的貫徹落實(shí)作為質(zhì)量檢查、節(jié)能專項檢查工作的重點(diǎn)，力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區(qū)要研究制定新建建筑節(jié)能65％的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并頒布實(shí)施。認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，對新建（改建、擴(kuò)建）和進(jìn)行節(jié)能改造的民用建筑，要對其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護(hù)要求等進(jìn)行公示。要按照《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》，選擇一批建筑開展能效測評標(biāo)識試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）繼續(xù)推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)把應(yīng)用可再生能源作為轉(zhuǎn)變建筑用能結(jié)構(gòu)的重要抓手，組織對本地區(qū)可再生能源資源條件和應(yīng)用潛力進(jìn)行調(diào)查評估，通過組織示范項目等方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，要積極研究強(qiáng)制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟(jì)政策。承擔(dān)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的地區(qū)，要加強(qiáng)示范項目的管理，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件。

　�。ㄋ模┥罨�供熱體制改革，推動北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。各地要繼續(xù)推動采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，并同步建立個人熱費(fèi)帳戶。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等文件精神，完善供熱價格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計量收費(fèi)制度。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計量收費(fèi)的實(shí)施辦法。我部確定的12個供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務(wù)。要貫徹《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實(shí)第一批改造項目，確保在2008年采暖季前完成。

　�。ㄎ澹┳龊脟�家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。我部和財政部確定的24個示范省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)按照《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)。北京、天津、深圳要加快推動動態(tài)能耗監(jiān)測平臺建設(shè)任務(wù)，完成分項計量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同教育主管部門做好《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作的意見》的貫徹落實(shí)工作，盡快確定第一批高等學(xué)校開展節(jié)約型校園示范。

　�。�六）強(qiáng)化公共建筑空調(diào)節(jié)電管理。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進(jìn)行能效測評。投入運(yùn)行的公共建筑，應(yīng)建立空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運(yùn)行模式。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要貫徹落實(shí)《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運(yùn)行效率。

　�。ㄆ撸┳龊脡�體材料革新工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實(shí)心粘土磚工作。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強(qiáng)鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保2008年底前第二批256個城市完成禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號），會同同級工商、質(zhì)檢部門認(rèn)真做好建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

　�。ò耍┘哟筌壍澜煌ǖ囊�(guī)劃建設(shè)力度。科學(xué)規(guī)范軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制，完善并落實(shí)軌道交通與步行、自行車交通的銜接規(guī)劃，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機(jī)動車通行系統(tǒng)，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益。

　　（九）加強(qiáng)城市照明節(jié)約用電管理。各地要科學(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴(yán)格按照照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。

　�。ㄊ�）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)管。我部將按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取今、明兩年在36個重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運(yùn)行項目每月一報，在建項目每季度一報；每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度；建立和完善國家、省、市三級城鎮(zhèn)污水處理核查督察體系。建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)及城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)對36個重點(diǎn)城市，以及重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)督管理。

　　三、加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。我部將按照《節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展對2008年節(jié)水型城市申報、評審、現(xiàn)場考核、公示和審定工作。開展節(jié)水先進(jìn)縣（區(qū)）考核指標(biāo)和辦法研究工作。各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，加強(qiáng)對城市節(jié)水工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，要明確城市節(jié)水的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。缺水城市及南水北調(diào)工程受水城市在“十一五”期間要努力建設(shè)節(jié)水型城市。

　　（二）大力提倡水資源節(jié)約項目實(shí)施。各地要加強(qiáng)再生水的科學(xué)開發(fā)和利用，引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區(qū)應(yīng)因地制宜地推進(jìn)海水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各地要加快技術(shù)改造，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期更換公共建筑中使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。新建（改建、擴(kuò)建）建筑工程的用水器具應(yīng)符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管�？h級以上城市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實(shí)施分類運(yùn)輸和分類處理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中廢舊資源，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。鼓勵有條件地區(qū)利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。2008年前，在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。積極推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，新建城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化，對于未達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場，在2008年底前要全部整改達(dá)標(biāo)。

　　四、積極推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機(jī)制建設(shè)

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》�！睹裼媒ㄖ�節(jié)能條例》將于10月1日開始實(shí)施。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實(shí)施創(chuàng)造良好的社會氛圍。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的《條例》貫徹實(shí)施方案，加快推進(jìn)建筑節(jié)能各項工作。

　　（二）健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實(shí)際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。各地區(qū)要繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動相結(jié)合的方法和機(jī)制，研究制定推進(jìn)節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵政策。研究完善促進(jìn)城市節(jié)水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費(fèi)用征管機(jī)制。加快北方地區(qū)供熱計量收費(fèi)制度的建立和實(shí)施。加快推行合同能源管理，鼓勵和扶持建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。

　　（三）加快建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排有關(guān)重大科技攻關(guān)項目。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進(jìn)行督察，及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下半年將組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理的專項檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳，營造良好節(jié)能減排社會氛圍。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表揚(yáng)和獎勵。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月五日