遼建[2008]204號

各市建委：

　　現(xiàn)將《2008年遼寧省建設(shè)工程招投標檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二OO八年七月二日

　　為切實加強我省建設(shè)工程招投標監(jiān)管工作，進一步規(guī)范建筑市場各方主體的招投標行為，嚴格執(zhí)行網(wǎng)上招標備案流程和程序，強化招投標法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，嚴肅查處招投標活動中的違法、違規(guī)行為，維護建筑市場的良好秩序，省廳決定在全省開展建設(shè)工程招投標檢查工作�，F(xiàn)制定檢查方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，大力推進建設(shè)工程招投標法律、法規(guī)的貫徹實施，以規(guī)范招投標行為，查處和糾正違法、違規(guī)行為為目的，通過檢查全面掌握全省建設(shè)工程招投標運行狀況，強化建設(shè)工程招投標的監(jiān)督管理，健全和完善招投標制度，建立公開、公正、公平競爭和誠實信用的市場環(huán)境，促進建筑市場健康發(fā)展。

　　二、檢查的對象

　　各級招投標監(jiān)督管理部門，建設(shè)工程交易中心（分中心）、各工程招標代理機構(gòu)。

　　三、檢查內(nèi)容

　　（一）網(wǎng)上招標備案流程執(zhí)行情況

　　依法必須招標的建設(shè)工程項目，是否按照規(guī)定在“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”上發(fā)布招標公告；各招標代理機構(gòu)是否按照省廳的要求，嚴格執(zhí)行了網(wǎng)上招標備案流程；各級招投標監(jiān)管部門是否對招標備案、投標報名、中標公示、信息統(tǒng)計分析、資質(zhì)網(wǎng)上申報、誠信檔案、投訴處理等內(nèi)容實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，是否做到了信息發(fā)布公開化、招標備案制度化、招標行為程序化、中標公示規(guī)范化、投訴處理法制化。

　�。ǘ�）招標制度的執(zhí)行情況

　　依法必須招標的建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴格執(zhí)行了招標制；是否存在違法收費情況；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標后，投標人是否擅自轉(zhuǎn)包，項目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作；是否有另行訂立背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　�。ㄈ�）評標活動的公正性

　　評標委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴格執(zhí)行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；是否存在采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關(guān)的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法、違規(guī)行為是否依法給予查處。

　�。ㄋ模┱袠舜�理機構(gòu)的管理情況

　　資格證書、營業(yè)執(zhí)照、工商和稅務(wù)登記證是否齊全；招標代理機構(gòu)的法人、技術(shù)經(jīng)濟負責人、工程類專職技術(shù)人員、財務(wù)人員是否符合規(guī)定要求；企業(yè)所有人員是否有個人資格證書的原件，社會保險憑證及人事檔案管理證明；招標代理機構(gòu)內(nèi)業(yè)管理及規(guī)章制度是否健全；辦公場所和設(shè)施是否能夠滿足工作開展需要；組織機構(gòu)設(shè)置是否健全合理；工程招標代理業(yè)務(wù)檔案（包括代理合同、招標備案、招標文件、招標公告或投標邀請書、評標組織備案、開標記錄、中標通知書、業(yè)主評價意見等有關(guān)資料）是否完備并及時歸檔保存。

　�。ㄎ澹┱袠舜�理機構(gòu)的行為規(guī)范情況

　　招標代理機構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；代理的工程建設(shè)項目是否存在假招標、串通招標和規(guī)避有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管；是否存在超越資格等級范圍從事招標代理業(yè)務(wù)，是否有出借、出租、轉(zhuǎn)讓資格證書或以掛靠方式允許他人以本機構(gòu)名義承接工程招標代理業(yè)務(wù)；招標工作是否符合法定招標程序和相關(guān)規(guī)定；是否存在與所代理工程的投標人有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；是否按國家有關(guān)規(guī)定收取費用，重點檢查惡意低價招標代理業(yè)務(wù)行為；依法招標的項目是否按照《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號）的規(guī)定，進入有形建筑市場進行招投標活動；是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，以及明令禁止的其他違法行為；對違法、違規(guī)的招標代理機構(gòu)是否依法予以處理。

　�。�六）有形建筑市場的建設(shè)和管理情況

　　有形建筑市場是否在建設(shè)工程項目管理中發(fā)揮充分的作用；已經(jīng)設(shè)立和運行的有形建筑市場是否與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤；有形建筑市場的服務(wù)功能是否健全；有形建筑市場的設(shè)施是否齊全；有形建筑市場的運行是否發(fā)生過違法、違規(guī)行為并及時向有關(guān)部門報告；有形建筑市場的收費是否按照規(guī)定進行收取；內(nèi)部管理制度是否健全；是否滿足有形建筑市場的設(shè)立審批條件；上半年進場交易情況；監(jiān)管部門進場監(jiān)管情況。

　�。ㄆ撸┮�(guī)章和規(guī)范性文件的清理情況

　　規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定許可事項與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人參加本地區(qū)的招標投標活動的規(guī)定；是否存在以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

　　四、檢查方式

　　（一）自查與整改相結(jié)合

　　招投標監(jiān)管部門和招標代理機構(gòu)要根據(jù)本方案制定自檢自查方案，認真組織開展自檢自查活動，發(fā)現(xiàn)問題要立即采取整改措施，進行認真整改，并寫出自檢自查情況報告。

　　（二）聽取匯報與抽查項目相結(jié)合

　　省廳檢查組首先聽取各市招投標監(jiān)管部門、建設(shè)工程交易中心工作情況和自檢自查情況的匯報，并對招標項目按比例進行抽查。

　�。ㄈ�）查閱材料與現(xiàn)場檢查相結(jié)合

　　對各招標代理機構(gòu)的檢查要查閱有關(guān)材料，深入到每個單位進行實地考察。

　　（四）檢查與處罰相結(jié)合

　　對資質(zhì)申報過程中存在的弄虛作假行為和達不到資格條件要求的招標代理機構(gòu)要重新核定其資質(zhì)等級，該降級的降級，該吊銷的吊銷；對在招投標活動中存在違法、違規(guī)行為的人員要依法嚴肅查處。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)與提高相結(jié)合

　　省廳檢查組將對檢查情況進行總結(jié)，檢查結(jié)果要向全省通報，并召開全省招投標監(jiān)管工作專題會議，指出存在的問題，查找工作中的差距和不足，聽取好的建議，采取相關(guān)措施，促進招投標管理水平的提高。

　　五、時間安排

　　檢查工作分三個階段實施，分別為招標代理機構(gòu)自檢自查階段、各市自查階段和省檢查組檢查階段。

　�。ㄒ唬�2008年7月15日至8月14日為招標代理機構(gòu)自檢自查階段。

　�。ǘ�）2008年8月15日至9月5日為各市自查階段。

　�。ㄈ�）2008年9月10日至9月30日為省檢查組檢查階段。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強領(lǐng)導(dǎo)

　　各市要高度重視招投標檢查工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省廳的統(tǒng)一部署，一方面要組織好招標代理機構(gòu)開展自檢自查工作，另外要研究制定具體的檢查方案，組織實施好本市的招投標檢查工作。在檢查中，堅持從全局利益出發(fā)，做到客觀調(diào)查，全面檢查，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題要提出有針對性的解決措施和處理意見，并將自查情況向全市進行通報，同時上報省建設(shè)廳。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法，不走過場

　　檢查要深入基層和群眾，注意收集第一手資料，善于發(fā)現(xiàn)問題，準確查找違法、違規(guī)行為。認真聽取投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)等各方意見，防止檢查流于形式和走過場。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，查出的違法、違規(guī)行為要依法嚴肅處理。

　　（三）做好準備，迎接省檢

　　各市建設(shè)行政主管部門要按要求做好迎檢的各項準備工作，積極配合省檢查組的檢查，確保檢查工作的順利開展。省檢查組在開展檢查時要加強與地方政府溝通，同時要嚴格執(zhí)行廉政的各項規(guī)定。