蘇建質(zhì)[2008]245號(hào)

各省轄市建設(shè)局（委），建工局：

　　2008年7月8日至15日，我廳組織7個(gè)檢查組共56名專家進(jìn)行了2008年第一次全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查暨建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次共抽查了13個(gè)省轄市和13個(gè)縣（市、區(qū)）的78項(xiàng)工程，建筑面積141.56萬平方米，竣工、在建項(xiàng)目各占50%.其中，省轄市52項(xiàng)，縣（區(qū)）26項(xiàng)；居住建筑41項(xiàng)，公共建筑37項(xiàng)；本次檢查的范圍為2007年1月1日以來竣工的經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租住房工程和在建的大型公共建筑工程、住宅工程。檢查的內(nèi)容包括建設(shè)行政主管部門推進(jìn)建筑節(jié)能工作情況、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度執(zhí)行情況、工程實(shí)體質(zhì)量以及建筑節(jié)能實(shí)施情況。檢查中，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗(yàn)資料進(jìn)行抽查；對(duì)竣工的住宅工程質(zhì)量進(jìn)行分戶驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；對(duì)在建的施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取3組不同規(guī)格的鋼筋原材料進(jìn)行比對(duì)檢測(cè)，對(duì)在建工程的主體結(jié)構(gòu)和使用功能進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽測(cè)。每個(gè)地區(qū)檢查結(jié)束后，各檢查組均召集參建各方責(zé)任主體、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、圖審機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)人員進(jìn)行集中講評(píng)和通報(bào)，取得了較好的效果。

　　從檢查看，全省工程質(zhì)量總體受控，住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)，監(jiān)管有力。具體表現(xiàn)在：

　　1、各級(jí)建設(shè)行政主管部門高度重視工程質(zhì)量、建筑節(jié)能和住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收監(jiān)管工作。各省轄市建設(shè)局（委）和太倉、姜堰、灌南等縣（市、區(qū)）建設(shè)局及相關(guān)職能部門對(duì)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能和分戶驗(yàn)收監(jiān)管工作十分重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合本地實(shí)際制定了行之有效的技術(shù)和管理措施，強(qiáng)化監(jiān)管，工程實(shí)體質(zhì)量、建筑節(jié)能和住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作均取得了明顯的成效。

　　2、大多數(shù)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為比較規(guī)范。所查的78項(xiàng)工程，大多數(shù)參建各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)，能較好地履行法律法規(guī)賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)工程質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和工程施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量行為比較規(guī)范。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，按規(guī)定履行合同約定義務(wù)和相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，沒有發(fā)現(xiàn)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為。

　　3、建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，68項(xiàng)工程合格或基本合格，占受查工程總數(shù)的87.2%，比2007年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。從對(duì)各地建設(shè)行政主管部門推進(jìn)建筑節(jié)能工作的檢查考核情況看，各地重視程度普遍提高，建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系日益完備。繼《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》（政府令第255號(hào)）出臺(tái)之后，蘇州市發(fā)布了《蘇州市民用建筑節(jié)能管理辦法》（政府令第103號(hào)），明確了政府各相關(guān)部門職責(zé)，建立了民用建筑節(jié)能6項(xiàng)制度；無錫、淮安、鹽城3市召開了全市建筑節(jié)能工作會(huì)議；南通、揚(yáng)州、鹽城等市制定了“建筑節(jié)能登記”、“建筑節(jié)能施工圖審查”、“建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收”、“施工、銷售階段實(shí)行建筑節(jié)能信息公示”等制度，加強(qiáng)了建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量管理；鎮(zhèn)江、泰州等市全面推行建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，建筑節(jié)能工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　連云港、鎮(zhèn)江等市積極推進(jìn)建筑節(jié)能向村鎮(zhèn)發(fā)展。灌南、東海等縣在做好縣區(qū)工作的同時(shí)，村鎮(zhèn)政府投資工程按照市縣統(tǒng)一要求落實(shí)節(jié)能。鎮(zhèn)江市選取揚(yáng)中市、丹陽市的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建筑節(jié)能推廣試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)示范戶（點(diǎn)）建造節(jié)能房。

　　各地積極出臺(tái)政策，并通過培訓(xùn)班、技術(shù)產(chǎn)品推廣會(huì)，推動(dòng)太陽能熱水系統(tǒng)等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。徐州、連云港、宿遷等市太陽能熱水系統(tǒng)在新建居住建筑中得以普遍應(yīng)用。

　　南京、蘇州兩市在完善各項(xiàng)監(jiān)管制度的同時(shí)，建立專項(xiàng)資金開展既有居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造，建立示范工程開展既有公共建筑的節(jié)能改造，建筑節(jié)能工作走在全省前列。

　　4、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收取得明顯成效。檢查組隨機(jī)抽取了26項(xiàng)竣工住宅工程分戶驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核。從復(fù)核情況看，各地均能按《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)則》進(jìn)行分戶驗(yàn)收，操作比較規(guī)范。南京、常州、蘇州、連云港、鎮(zhèn)江和泰州市分戶驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到了100%.南京市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站針對(duì)精裝修工程項(xiàng)目不斷增多，研究制定了《住宅工程精裝修分戶驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，并進(jìn)行了試點(diǎn)，適應(yīng)了新形勢(shì)對(duì)分戶驗(yàn)收提出的新要求；常州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站統(tǒng)一了分戶驗(yàn)收的內(nèi)容、程序和操作方法，提高了住宅工程觀感質(zhì)量和使用功能，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，全省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收覆蓋率己達(dá)96.99%，住宅工程質(zhì)量投訴率與上年同期相比下降了34.12%.參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，住宅工程質(zhì)量通病得到有效遏制，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高。

　　5、工程實(shí)體質(zhì)量總體受控，整體水平穩(wěn)中有升。各地建設(shè)行政主管部門不斷加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管力度，各質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)下大力氣治理工程質(zhì)量通病，受監(jiān)工程項(xiàng)目質(zhì)量總體受控。經(jīng)對(duì)35項(xiàng)在建工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，其中40個(gè)構(gòu)件的鋼筋位置、29個(gè)構(gòu)件的現(xiàn)澆板厚度、58個(gè)構(gòu)件的重要幾何尺寸和38個(gè)構(gòu)件的軸線位置，均基本符合設(shè)計(jì)要求，公共建筑的觀感質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量整體水平得到明顯提高；現(xiàn)場(chǎng)檢查的工程質(zhì)量控制資料、工程安全和功能檢驗(yàn)資料比較齊全和規(guī)范。無錫市的工程實(shí)體質(zhì)量普遍觀感較好。如無錫常發(fā)清揚(yáng)御庭一期13#住宅工程（框架17層，11597平方米），施工至17層柱、梁、板構(gòu)件尺寸正確，混凝土平整密實(shí)，陰陽角順直，樓梯步高一致，成品保護(hù)較好；揚(yáng)州市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房工程實(shí)體質(zhì)量和建筑節(jié)能施工質(zhì)量水平較高。

　　二、存在的主要問題

　　1、少數(shù)工程存在施工質(zhì)量與原材料質(zhì)量問題。一是混凝土強(qiáng)度現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)有8.2%的構(gòu)件未達(dá)設(shè)計(jì)要求，普遍發(fā)現(xiàn)碳化深度偏大（最大碳化深度達(dá)5mm）；16.88%的構(gòu)件鋼筋保護(hù)層厚度不符合規(guī)范要求。二是施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)對(duì)鋼筋原材料抽檢，其力學(xué)性能指標(biāo)3.45%未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建筑節(jié)能施工中，架空層底板、飄窗上下板的局部冷橋處理不到位，部分節(jié)能材料現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行復(fù)試。

　　2、部分建設(shè)單位擅自變更設(shè)計(jì)。有的建設(shè)單位隨意變更設(shè)計(jì)，尤其是建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，且未按規(guī)定重新審圖。有的擅自取消公共建筑的新風(fēng)系統(tǒng)；有的擅自改變中空玻璃厚度；還有的擅自將原設(shè)計(jì)的外裝飾面磚改為花崗巖石材幕墻，無設(shè)計(jì)圖紙，無設(shè)計(jì)變更，無施工圖審查。

　　3、部分工程建筑節(jié)能設(shè)計(jì)深度不夠。檢查發(fā)現(xiàn)，仍有部分工程設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求理解不準(zhǔn)確，不能熟練掌握節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能設(shè)計(jì)的深度不夠，熱工計(jì)算不規(guī)范，局部熱橋部位處理交待不清楚，有些地區(qū)節(jié)能計(jì)算書、節(jié)能專篇和報(bào)審表仍不夠規(guī)范。

　　4、多數(shù)監(jiān)理單位不符合監(jiān)理規(guī)范要求。被查的70個(gè)監(jiān)理單位中有17個(gè)監(jiān)理單位被記不良記錄，占24.29%.主要存在問題是：一是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力差、技術(shù)水平低，有的甚至沒有掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)要求等基本業(yè)務(wù)知識(shí)；二是節(jié)能工程監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則針對(duì)性差，達(dá)不到控制工程質(zhì)量的目的；三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量不足，水暖、電氣專業(yè)監(jiān)理工程師配備不到位；四是監(jiān)理內(nèi)容缺項(xiàng)較多，大多數(shù)缺少基坑支護(hù)、通病防治、節(jié)能質(zhì)量和分戶驗(yàn)收等內(nèi)容；五是未按規(guī)定進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)，巡視、平行檢驗(yàn)無記錄；六是部分監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，材料和工序報(bào)驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)；七是有的監(jiān)理單位監(jiān)理資料收集、整理、歸檔不規(guī)范，有的監(jiān)理資料不全。

　　三、對(duì)違規(guī)單位的處理意見

　　1、對(duì)違規(guī)單位處理意見

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的6家違規(guī)單位，責(zé)令揚(yáng)州、宿遷和連云港市建設(shè)局進(jìn)行督促整改，廳稽查辦依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。其違規(guī)事實(shí)如下：

　�。�1）揚(yáng)州新盛置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)的揚(yáng)州市新城西區(qū)商務(wù)寫字樓工程于2007年2月2日開工以來（整體工程建筑面積14.1萬平方米），至今未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和施工許可證等手續(xù)，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條、第十三條和違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　�。�2）揚(yáng)州恒通企業(yè)有限公司在建設(shè)江都恒通綠城綜合樓工程中，未委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定。江都同創(chuàng)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)為丙級(jí)，承擔(dān)了江都恒通綠城綜合樓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)（建筑面積14707平方米），超越了本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定。

　�。�3）宿遷建威工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)為丙級(jí)，承擔(dān)了宿遷大光明文化娛樂中心工程監(jiān)理業(yè)務(wù)（建筑面積為11734平方米），超越了本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定。

　�。�4）連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)體育館，建設(shè)單位為連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該工程于2007年11月7日開工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　�。�5）連云港市茗怡花園A4#樓，建設(shè)單位為連云港市房產(chǎn)管理局，該工程于2007年5月24日開工，至今未辦理施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。

　　2、對(duì)違反建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》的25個(gè)單位記不良記錄（見附表）。

　　四、下一步工作意見

　　1、要認(rèn)真抓好存在問題的查處和整改工作。各責(zé)任單位要對(duì)照檢查組發(fā)出的巡查意見書要求，對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，確保整改到位；各省轄市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強(qiáng)督促檢查，并將核查結(jié)果于2008年9月10日前報(bào)省質(zhì)監(jiān)總站。

　　2、要進(jìn)一步加大建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)管力度。各級(jí)建設(shè)主管部門要督促各相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究落實(shí)建筑節(jié)能的各方責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制，抓好建筑節(jié)能的深度把關(guān)，加大處罰力度，堅(jiān)決杜絕不經(jīng)圖審、擅自更改設(shè)計(jì)并施工、降低建筑節(jié)能效果的違規(guī)行為。要著力抓好《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，確保新建建筑施工階段落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、要全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。各地要不折不扣貫徹執(zhí)行我廳下發(fā)的《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)則》，認(rèn)真研究和解決住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作中出現(xiàn)新情況、新問題，不斷探索和完善分戶驗(yàn)收的操作方法，強(qiáng)化市場(chǎng)主體質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)落實(shí)好建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)把涉及到千家萬戶的住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作做好，確保分戶驗(yàn)收不走過場(chǎng)。下半年，我廳將組織開展分戶驗(yàn)收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作，確保分戶驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到100%.

　　4、要進(jìn)一步加大工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督管理力度。各工程質(zhì)量監(jiān)督站要在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化建筑節(jié)能施工質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和使用功能質(zhì)量的監(jiān)督，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加大對(duì)施工過程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽測(cè)，推行施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料抽查制度，組織對(duì)建筑原材料和建筑節(jié)能材料等飛行取樣、定點(diǎn)檢測(cè)工作，杜絕使用不合格材料，創(chuàng)建一流工程質(zhì)量。

　　附件：2008年第一次全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查暨建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查不良記錄單位一覽表（略）

二○○八年八月二十六日