為了增強立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省政府正在審查的《河南省城市生活垃圾管理辦法》（草案）公開向社會征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2008年7月28日前反饋至省政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。電子郵件地址：jjfgc@hnfzb.gov.cn，郵寄地址：鄭州市緯二路10號省政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法規(guī)處。郵編：450003 傳真：0371-65908871.

河南省人民政府法制辦公室
二○○八年七月七日

河南省城市生活垃圾管理辦法
（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條為了加強全省城市生活垃圾管理，改善和維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和各類施工過程中產(chǎn)生的渣土，不包括工業(yè)固體廢物和各類危險廢物）。

　　第三條本辦法適用于城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、貯存、處置及其相關(guān)的管理活動和城市生活垃圾處理費征收管理工作。

　　第四條省建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城市生活垃圾的管理工作。

　　市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作和城市生活垃圾處理費的征收管理工作。

　　第五條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的城市生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

　　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市生活垃圾處理費征收管理工作，城市生活垃圾處理費全額用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴(yán)禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。

　　第六條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

　　各地應(yīng)采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。積極推進(jìn)城市生活垃圾源頭減量和分類收集。鼓勵做好廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

　　第七條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

　　第八條市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市生活垃圾產(chǎn)生量及預(yù)測量，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地、規(guī)模和處置方式。城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的建設(shè)、運行所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入所在市、縣（市）財政預(yù)算。

　　制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求社會公眾意見。

　　第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。

　　第十條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程規(guī)劃、建設(shè)和驗收，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施；應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實施同步監(jiān)督。

　　第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向所在市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十三條任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾收集、處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門核準(zhǔn)，并采取先建后拆、重置賠償?shù)却胧�，完善城市生活垃圾收集、處置設(shè)施，防止污染環(huán)境。

　　第十四條申請關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾收集、處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬�書面申請；

　�。ǘ�）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

　�。ㄈ�）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

　�。ㄋ模┓乐弓h(huán)境污染的方案；

　�。ㄎ澹�擬關(guān)閉、閑置或拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

　�。�六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖；

　　（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要關(guān)閉或拆除的，還應(yīng)提供建設(shè)規(guī)劃主管部門的批準(zhǔn)文件。

　　第三章 清掃、收集、運輸、處置

　　第十五條城市生活垃圾應(yīng)逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)城市生活垃圾種類、處置方式，制定城市生活垃圾分類實施方案，向社會公布并組織實施。

　　第十六條單位和個人應(yīng)按照市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時間、地點等要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。建筑垃圾、廢舊家具、廢舊家電等，應(yīng)單獨運送至指定的收集場所。

　　城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)按照規(guī)定的分類要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。

　　城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運至城市生活垃圾處理場，做到日產(chǎn)日清。任何單位和個人禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

　　第十七條 城市生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責(zé)任人，按照下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┚用裥�區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施，由業(yè)主委托的物業(yè)管理單位、社區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)置；新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)置；

　　（二）城市集貿(mào)市場、廣場、機場、車站、公共汽車始末站、博物館、展覽館、體育館（場）、影劇院、公園、游園等公共場所生活垃圾收集容器和設(shè)施，由場所主管部門或責(zé)任單位負(fù)責(zé)設(shè)置；

　�。ㄈ�）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施，由所在市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）管理部門負(fù)責(zé)設(shè)置。

　　第十八條產(chǎn)生城市生活垃圾的居住區(qū)、單位，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門申報產(chǎn)生量和種類。

　　產(chǎn)生餐廚垃圾（泔水）的賓館、酒店等餐飲服務(wù)單位，應(yīng)按規(guī)定單獨存放餐廚垃圾（泔水），并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的收集、運輸專業(yè)單位，運輸?shù)浇ㄔO(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門指定的城市生活垃圾處理場或餐廚垃圾處理場進(jìn)行無害化處理；有密閉收集、運輸能力的也可自行運輸?shù)浇ㄔO(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門指定的城市生活垃圾處理場或餐廚垃圾處理場。

　　鼓勵產(chǎn)生餐廚垃圾（泔水）的單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)餐廚垃圾無害化處理設(shè)施，經(jīng)市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門驗收合格后投入使用，并接受建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門監(jiān)督。

　　第十九條市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)積極創(chuàng)新生活垃圾清掃、收集、運輸、處置機制，鼓勵社會力量從事城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置。

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，應(yīng)具備城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置相應(yīng)的服務(wù)許可證，嚴(yán)格履行義務(wù)。

　　第二十條城市生活垃圾收集、運輸、處置單位，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門的要求，規(guī)范城市生活垃圾收集、運輸、處置行為。禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┤我鈨A倒、拋灑或堆放城市生活垃圾；

　�。ǘ�）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（三）運輸過程中沿途丟棄、遺撒城市生活垃圾；

　�。ㄋ模�將分類收集的城市生活垃圾混同收集、運輸、處置；

　�。ㄎ澹┕�業(yè)固體廢物、危險廢物混入城市生活垃圾。

　　第二十一條市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)力量，定期調(diào)查城市生活垃圾產(chǎn)生量、成分組成、物理、化學(xué)性質(zhì)等基礎(chǔ)狀況。

　　第二十二條城市生活垃圾必須在城市生活垃圾處理場（廠）處置。城市生活垃圾處置應(yīng)當(dāng)符合國家城市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，處置設(shè)施、設(shè)備運行正常，場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。

　　任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

　　第二十三條城市生活垃圾處理場（廠）排放的污水、廢氣、殘渣，應(yīng)符合國家有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。處理場（廠）在排放污染物期間，應(yīng)定期對處置設(shè)施和污染物排放情況檢測，檢測內(nèi)容、檢測方法應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門提交監(jiān)測報告。

　　第四章 城市生活垃圾處理費征收、使用、管理

　　第二十四條城市生活垃圾處理費是指城市生活垃圾收集、運輸、處置過程中產(chǎn)生的費用。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補償垃圾收集、運輸和處置成本的原則核定。

　　垃圾收集、運輸和處置成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費等。

　　第二十五條城市生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市）人民政府價格主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門結(jié)合本地實際制定，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報省價格、建設(shè)主管部門備案。

　　制定、調(diào)整城市生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（市）人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序召開聽證會。

　　第二十六條市、縣（市）人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施運行、維護(hù)成本的調(diào)查分析，為調(diào)整城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

　　第二十七條城市生活垃圾處理費可由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門直接征收，也可委托有關(guān)單位代收。

　　代收單位可從收取的垃圾處理費中提取一定比例的代收手續(xù)費。代收手續(xù)費具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在各城市的垃圾處理收費辦法中予以明確。

　　鼓勵市、縣（市）采用計量收費的方式征收城市生活垃圾處理費。

　　第二十八條物業(yè)管理單位向服務(wù)對象收取的物業(yè)管理費中，應(yīng)含城市生活垃圾處理費，并按規(guī)定及時向建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門繳納城市生活垃圾處理費。

　　第二十九條對烈屬、五保戶、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保對象等應(yīng)當(dāng)實行收費減免政策。具體收費減免辦法由市、縣（市）人民政府制定。

　　任何單位和個人不得擅自減免城市生活垃圾處理費。

　　第三十條城市生活垃圾處理費應(yīng)全額繳入同級財政，納入財政專戶管理，專款專用。

　　對于城市生活垃圾處置設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的生活垃圾處置設(shè)施，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，收取的城市生活垃圾處理費可用于補充城市生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)費用。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十一條市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市、縣（市）人民政府財政、價格、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，加強對城市生活垃圾處理費征收、使用、管理的監(jiān)督。

　　第三十二條市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┎殚啅�(fù)制有關(guān)文件和資料；

　�。ǘ�）要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明；

　�。ㄈ�）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

　�。ㄋ模┴�(zé)令有關(guān)單位限期改正違規(guī)行為。

　　被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或隱瞞事實，不得拒絕或阻撓管理人員的檢查。

　　第三十三條市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)委托具有計量認(rèn)證資格的機構(gòu)，定期對城市生活垃圾處理場（廠）的處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行檢測。

　　第三十四條城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位不得擅自停止城市生活垃圾收集、運輸和處置。因特殊原因確需停止的，應(yīng)向所在市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停止。所在市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)及時組織有關(guān)單位收集、運輸、處置城市生活垃圾。

　　城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置單位，應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報所在市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

　　第三十五條市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)建立城市生活垃圾收集、運輸、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，定期對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位進(jìn)行評議。評議主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┳袷刈鳂I(yè)規(guī)范情況；

　�。ǘ�）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況；

　�。ㄈ�）受行政獎勵、處罰情況；

　�。ㄋ模┢渌�義務(wù)履行情況。

　　第三十六條城市生活垃圾收集、運輸、處置單位應(yīng)建立城市生活垃圾收集、運輸、處置臺帳，定期向市、縣（市）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報送城市生活垃圾處置報表。城市生活垃圾收集、運輸臺帳應(yīng)如實記錄所收運城市生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、處置去向；城市生活垃圾處置臺帳應(yīng)如實記錄所處置城市生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置量。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條違反本辦法第十一條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以下的罰款。

　　第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的，由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十九條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由市、縣（市）人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

　　第四十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，未進(jìn)行城市生活垃圾申報的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下罰款。

　　第四十二條違反本辦法第二十二條規(guī)定，處置單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運行的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十三條違反本辦法第三十四條規(guī)定，城市生活垃圾收集、運輸、處置單位未按規(guī)定編制應(yīng)急方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十四條違反本辦法第三十六條規(guī)定，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位，未按規(guī)定要求建立臺帳或者報送統(tǒng)計報表、提交檢測報告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

　　第四十五條對違反本辦法規(guī)定，不按時繳納城市生活垃圾處理費的，由城市建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令其限期繳納。逾期不繳納的，按日加收3‰的滯納金，并處以應(yīng)繳納垃圾處理費金額1-3倍罰款，實際執(zhí)罰款不得超過3萬元。

　　第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市生活垃圾處理費征收范圍或者收費標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣（市）人民政府價格主管部門按照有關(guān)收費管理規(guī)定依法處理。

　　第四十七條城市生活垃圾處理費征收、代收單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

　�。ㄒ唬┪闯钟惺召M許可證、專用票據(jù)和收費工作證件收費的；

　�。ǘ�）擅自變更收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）截留、擠占、挪用垃圾處理費的。

　　第四十八條任何單位和個人不得阻擾城市生活垃圾收集、運輸和處置工作。阻擾城市生活垃圾收集、運輸、處置工作的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第四十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位根據(jù)有關(guān)行政許可和相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條市、縣（市）人民政府可參照本辦法，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)城市生活垃圾處理收費具體實施辦法。

　　第五十一條本辦法自 年 月 日執(zhí)行。