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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知

2008-07-08 17:15    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知
發(fā)改外資[2008]1773號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委):

  自2004年我國(guó)投資體制改革以來(lái),外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度,對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是,一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開(kāi)工建設(shè),有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī),采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式,以外商直接投資的名義調(diào)入資金,并將資本金結(jié)匯挪作他用,謀取不正當(dāng)利益,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理,防止外匯資金異常流入,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(委第22號(hào)令)以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面,對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目,再設(shè)立企業(yè)的原則,防止設(shè)立空殼公司。各類(lèi)外商投資項(xiàng)目,包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)(含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè))增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等,均要實(shí)行核準(zhǔn)制。

  二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資,必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;注意把握并監(jiān)控境外資金的流向,嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理,落實(shí)融資方案,需要對(duì)外舉債的,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定;加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查,對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的,要嚴(yán)格審查,防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。

  三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,總投資(包括增資額,下同)1億美元及以上的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項(xiàng)目,由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn),其中限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn),此類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。

  四、規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào))精神,嚴(yán)格規(guī)范新開(kāi)工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的,應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng),要執(zhí)行相關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目,未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目,以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(委第22號(hào)令)核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目,各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)溝通,各司其職,形成合力,健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí),督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開(kāi)展工作,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目,或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目,或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè),已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的,應(yīng)及時(shí)糾正,嚴(yán)重違規(guī)的,可依法撤銷(xiāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策,對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。

  各地發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),自覺(jué)維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局,進(jìn)一步深化投資體制改革,依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí),要努力提高工作效率,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目,要積極給予指導(dǎo)和支持,盡快辦理各項(xiàng)手續(xù),主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難,引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類(lèi)投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,自覺(jué)接受監(jiān)督和管理。

國(guó)家發(fā)展改革委
二○○八年七月八日

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