關(guān)于印發(fā)《關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工對周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定》的通知

滬建交聯(lián)[2008]511號

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工對周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市建設(shè)交通委
市房地資源局
市環(huán)保局
二○○八年七月七日

關(guān)于減少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工周邊環(huán)境影響的試行規(guī)定

　　隨著以軌道交通為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施全面開工建設(shè)，工程施工噪聲擾民、影響周邊交通的事件有所增加，周邊房屋受施工影響，沉降、開裂情況時(shí)有發(fā)生，工程周邊矛盾日益突出。為了減小施工對周邊環(huán)境的影響，及時(shí)化解矛盾，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常施工，切實(shí)保障各方合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)定適用于本市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　二、基本原則

　　（一）立足預(yù)防，積極化解。工程建設(shè)和施工單位應(yīng)充分考慮相關(guān)措施，預(yù)先防范、減輕工程建設(shè)對周邊環(huán)境影響；發(fā)生矛盾的，應(yīng)積極、妥善化解。

　�。ǘ�）實(shí)事求是，合理補(bǔ)償。居民利益和生活確實(shí)受工程施工影響的，工程建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會的理念出發(fā)，采取措施消除或減輕影響。造成損害的，予以合理補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）相互配合，形成合力。政府各部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，從各管理環(huán)節(jié)，積極預(yù)防、妥善化解工程建設(shè)對周邊造成的影響。在矛盾化解中，項(xiàng)目所在地區(qū)（縣）政府是穩(wěn)定工作的第一責(zé)任主體，工程建設(shè)、施工單位和相關(guān)部門積極配合。

　�。ㄋ模┐_保進(jìn)度，確保和諧。對已經(jīng)產(chǎn)生的各類矛盾，既要充分考慮居民利益，建立起方便群眾反映問題、溝通協(xié)商的渠道和平臺，又要從上海發(fā)展的大局出發(fā)，確保工程按計(jì)劃推進(jìn)。

　　三、預(yù)防措施

　　（一）建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向工程所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門、街道通報(bào)項(xiàng)目工況、工期及可能對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響；在工程現(xiàn)場，主動公示工程的名稱、性質(zhì)、范圍和夜間施工的時(shí)間周期，爭取周邊單位、居民的理解和支持。

　�。ǘ�）區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門、街道應(yīng)及時(shí)召集居委會、居民代表參加的座談會或通氣會，通報(bào)工程施工的各類狀況。建設(shè)和施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

　�。ㄈ�）工程開工前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)會同所在區(qū)相關(guān)部門向周邊居民和單位公示工程對周邊環(huán)境可能造成影響，并就減少施工對周邊環(huán)境影響的相關(guān)措施和方案征詢周邊居民和單位意見，在此基礎(chǔ)上予以完善和優(yōu)化。

　　（四）區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門要會同建設(shè)、施工單位設(shè)立現(xiàn)場投訴接待點(diǎn)，落實(shí)專人參加接待來訪居民，并公示接待人員的姓名、24小時(shí)熱線電話及現(xiàn)場接待時(shí)間。接待人員要認(rèn)真聽取來訪居民提出的意見，并于3日之內(nèi)就處理情況給予答復(fù)。

　　四、保護(hù)周邊房屋的規(guī)定

　　（一）工程設(shè)計(jì)階段

　　1、設(shè)計(jì)單位在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程方案設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)通過現(xiàn)場勘察和資料查閱等形式，對工程周邊建筑結(jié)構(gòu)狀況、建造時(shí)間、使用狀況等作全面仔細(xì)的調(diào)查，掌握確切數(shù)據(jù)，優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，將工程對周邊建筑的影響減少到最低程度。

　　2、設(shè)計(jì)單位在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮工程施工可能對周邊建筑的影響，對施工方案提出明確的要求和建議，并有技術(shù)性保護(hù)設(shè)計(jì)方案和措施，相關(guān)費(fèi)用納入工程預(yù)算專項(xiàng)列支。

　　（二）施工準(zhǔn)備階段

　　1、施工單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，在工程施工前及時(shí)委托上海市有資質(zhì)的房屋質(zhì)量檢測單位進(jìn)行房屋檢測工作，房屋檢測單位也可由建設(shè)單位和周邊居民協(xié)商確定。檢測費(fèi)用由施工單位在工程措施費(fèi)用中列支。

　　房屋檢測范圍以深基坑施工深度為主要依據(jù)，對一般建筑物，應(yīng)不小于2倍基坑深度；對于文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)不小于50米。具體檢測范圍可根據(jù)工程保護(hù)和設(shè)計(jì)要求確定。

　　2、房屋檢測單位的職責(zé)及工作內(nèi)容

　　1）房屋質(zhì)量檢測單位應(yīng)依照國家和地方相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地做好房屋質(zhì)量檢測工作。

　　2）通過資料調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查檢測等方式了解被檢測房屋的基本結(jié)構(gòu)情況和基礎(chǔ)形式，了解被檢測房屋的使用及改擴(kuò)建情況，為建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工提供基礎(chǔ)資料。

　　3）現(xiàn)場檢測和記錄房屋及其附屬設(shè)施在施工前的完損狀況。以文字、圖示、照片等方式詳細(xì)記錄完損狀況，作為建設(shè)工程施工后房屋完損狀況的對比依據(jù)。

　　4）測量房屋的棱線傾斜和水平高差等初始變形狀況，作為建設(shè)工程施工后房屋變形狀況的對比依據(jù)。

　　5）調(diào)查擬建工程與被檢測房屋的相對位置關(guān)系、施工方案、施工進(jìn)度、對周邊房屋的保護(hù)措施等，調(diào)查并分析被檢測房屋結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，提出施工中的注意事項(xiàng)，為優(yōu)化施工方案提供參考。

　　6）布置房屋沉降監(jiān)測點(diǎn)，在房屋關(guān)鍵部位布置裂縫監(jiān)測點(diǎn)，測量沉降與裂縫監(jiān)測點(diǎn)的初始值，并確定監(jiān)測頻率以及沉降、裂縫報(bào)警值等。

　　7）房屋的完損狀況應(yīng)進(jìn)行全面檢查，因受客觀條件限制，無法對住宅樓居民室內(nèi)進(jìn)行全面檢查時(shí)，檢查戶數(shù)不宜少于30%，且分布應(yīng)具有代表性。

　　8）施工前檢測單位提交的檢測報(bào)告應(yīng)告知被檢測房屋的業(yè)主，并需經(jīng)被檢測房屋的業(yè)主確認(rèn)。

　　3、所在區(qū)、街道、居委會、物業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)做好居民的解釋和疏導(dǎo)工作，配合房屋質(zhì)量檢測工作順利展開，為現(xiàn)場檢測提供專人配合。物業(yè)公司積極配合向房屋檢測單位提供被檢測房屋的圖紙及維修記錄等相關(guān)資料。

　　4、房屋檢測屬第三方公正檢測，被檢測房屋的業(yè)主應(yīng)配合房屋檢測單位開展現(xiàn)場調(diào)查和檢測工作，提供入室檢測的便利，并做好現(xiàn)場檢查記錄的確認(rèn)工作。

　　5、施工單位應(yīng)對施工周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，優(yōu)化施工方案，減少施工影響，并做好與房屋檢測單位的工作銜接。對影響范圍內(nèi)的建筑物，應(yīng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案。對于深基坑施工等對周邊建筑影響較大的施工方案，應(yīng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^。

　　（三）施工影響期間

　　1、施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　2、在施工期間由房屋檢測單位按照房屋監(jiān)測方案的要求對施工影響范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行專門跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)工程施工進(jìn)度變化及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測頻率調(diào)整，向建設(shè)單位和施工單位提交監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　3、對可能由兩個(gè)或兩個(gè)以上施工點(diǎn)疊加影響造成房屋受損的，要分析原因，分清責(zé)任。

　　4、建設(shè)單位應(yīng)成立由施工單位、物業(yè)（或房管部門）、街道、居委會等單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)處理周邊環(huán)境出現(xiàn)的問題。

　　5、當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到報(bào)警值時(shí)，房屋檢測單位應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并會同施工單位加強(qiáng)周邊房屋巡視，對施工中房屋出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)隱患或危險(xiǎn)，應(yīng)以書面方式通知有關(guān)單位，以便建設(shè)、施工單位及時(shí)采取應(yīng)急措施，研究解決方案。

　　6、建設(shè)、施工單位應(yīng)定期或不定期召集街道、居委會、物業(yè)、居民代表舉行座談會，介紹施工進(jìn)展情況及解答各方提出的相關(guān)問題。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程施工對周邊房屋影響分類：

　　建設(shè)工程施工對周邊房屋的影響，應(yīng)根據(jù)施工前后房屋使用性和安全性變化狀況、施工引起的損壞分布和程度等綜合評定。

　�。ㄎ澹┦┕び绊懡Y(jié)束后，因建設(shè)工程施工引起房屋受損的，由房屋檢測單位進(jìn)行變形與完損狀況復(fù)測，綜合評定影響類別，提出房屋修繕或加固措施建議，出具房屋檢測報(bào)告。

　　（六）建設(shè)工程的建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工影響結(jié)束后的房屋修繕或加固工作。建設(shè)單位應(yīng)與受損房屋業(yè)主協(xié)商確定房屋修繕加固單位，參照受損房屋原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和房屋檢測報(bào)告的建議，制定具體的修繕加固方案和計(jì)劃。

　　（七）發(fā)生房屋損壞情況時(shí)，由建設(shè)工程所在區(qū)、街道牽頭，會同建設(shè)、施工單位、房屋修繕單位召開有居民代表參加（最多不超過5人）的協(xié)商會議，由建設(shè)單位介紹受損房屋修繕方案、修繕計(jì)劃，協(xié)商確定修繕方案和計(jì)劃。修繕加固工作原則上應(yīng)在施工影響結(jié)束后立即組織實(shí)施。

　　（八）住宅樓受損的，建設(shè)單位要按照房屋修繕基本規(guī)定積極組織對房屋的修繕工作。房屋修繕加固過程中對居民生活造成影響的，酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。物業(yè)、居民應(yīng)積極配合房屋修繕單位的修繕工作。

　�。ň牛﹩挝环课菔軗p的，由建設(shè)工程所在區(qū)（縣）、街道會同建設(shè)單位與受損房屋單位專題協(xié)商有關(guān)修繕方案。在修繕過程中對單位生產(chǎn)造成影響的，酌情協(xié)商確定相關(guān)補(bǔ)償事宜。

　　（十）因施工造成周邊居民小區(qū)或單位內(nèi)部道路、場地、綠化、地下管線及其他配套設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)一并予以修繕。

　　（十一）居民受損房屋屬于嚴(yán)重?fù)p壞，并難以修繕的，經(jīng)居民同意，可以視具體情況對受損房屋按市場價(jià)進(jìn)行收購，并對居民及時(shí)進(jìn)行安置，有關(guān)協(xié)調(diào)工作由建設(shè)工程所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位和所在區(qū)（縣）政府視損壞原因協(xié)商確定。

　　（十二）房屋修繕及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；但因施工不當(dāng)造成房屋受損的，相關(guān)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

　　五、減少施工噪聲的規(guī)定

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位要按照市有關(guān)規(guī)定積極開展文明工地創(chuàng)建活動，落實(shí)各項(xiàng)制度措施，創(chuàng)新施工工藝，使用先進(jìn)低噪聲設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的減少噪聲擾民的施工方案，并在工地周邊進(jìn)行公示。

　　（二）本市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土方工程以及按照設(shè)計(jì)要求必須連續(xù)施工的工程，需要在22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行施工的，施工單位在施工前必須向工程所在區(qū)（縣）的環(huán)保部門申請?jiān)S可或向市政部門備案（備案僅指工程全部落在道路紅線內(nèi)的工程）。未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的，禁止施工單位在22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行超過國家標(biāo)準(zhǔn)噪聲限值的作業(yè)。

　�。ㄈ�）施工單位違反規(guī)定，未在施工現(xiàn)場采取防范措施或者未經(jīng)批準(zhǔn)或備案在夜間進(jìn)行超噪聲限值施工的，由有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停工整改，依法處罰。

　�。ㄋ模﹩挝缓蛡�(gè)人受到施工干擾，可到施工現(xiàn)場的群眾來訪接待處投訴。投訴未得到處理的，可向工程所在地的建設(shè)行政主管部門申訴。對群眾的申訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門妥善處理，并于10日之內(nèi)答復(fù)當(dāng)事人。

　　（五）單位和個(gè)人對工程所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門的處理結(jié)果有異議的，可向市建設(shè)行政主管部門提出申訴。多人申訴同一問題時(shí)，應(yīng)推舉5人以下代表提出申訴意見。

　�。�六）居民以施工干擾正常生活為由，對經(jīng)批準(zhǔn)或備案的夜間施工提出投訴的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)專家或技術(shù)部門確定噪聲影響和補(bǔ)償范圍，施工單位據(jù)此應(yīng)與周邊居民妥善協(xié)商，采取相關(guān)降噪措施，并可予以合理補(bǔ)償。若有異議的，可另行委托有資質(zhì)部門按照有關(guān)監(jiān)測規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測。

　　1、凡經(jīng)確定補(bǔ)償范圍和簽定補(bǔ)償協(xié)議的，簽約雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何理由違約。

　　2、建設(shè)單位對確定為夜間施工噪聲擾民范圍內(nèi)的居民，根據(jù)居民受噪聲污染的程度和夜間施工工期，可以給予一定的補(bǔ)償。

　　3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在所在區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門和街道的組織下與接受補(bǔ)償?shù)木用窈灦ㄑa(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償費(fèi)由工程所在地的街道辦事處組織發(fā)放，由施工單位在工程措施費(fèi)中列支。

　　六、減少交通影響的規(guī)定

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對工地周邊的路網(wǎng)交通流量等情況作詳細(xì)調(diào)查，采集原始數(shù)據(jù)，科學(xué)分析評估，本著盡量不占路、少占路，最大限度減少交通影響的原則，進(jìn)行工程施工方案設(shè)計(jì)。

　�。ǘ�）工程建設(shè)方案確定之前，應(yīng)充分聽取工地周邊街道、居民和企事業(yè)單位的意見；工程建設(shè)方案確定之后，應(yīng)按規(guī)定征詢規(guī)劃、市政、交警、城市交通管理等相關(guān)部門和單位意見，并作相應(yīng)修改完善。

　�。ㄈ�）各相關(guān)政府職能部門在對工程可行性研究及初步設(shè)計(jì)等行政審批過程中，應(yīng)將交通組織作為重要組成部分，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)審批，并明確相應(yīng)費(fèi)用。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位應(yīng)將施工交通組織作為工程的一個(gè)重要部分，將交通組織費(fèi)用及由此可能產(chǎn)生的其他費(fèi)用作為工程措施費(fèi)用，一并列入工程招投標(biāo)文書，并明確專款專用。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)、施工單位結(jié)合工程設(shè)計(jì)要求和工地所在區(qū)域交通狀況，本著“將困難留給自己，把方便留給群眾”的原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)工程施工方案和交通組織方案。

　�。�六）工程建設(shè)必須占用市政道路時(shí)，建設(shè)、施工單位應(yīng)按照“占一還一”的原則做好臨時(shí)交通方案。當(dāng)現(xiàn)場客觀條件限制，確實(shí)必須對市政道路實(shí)施全部和部分封閉，或減少道路車道時(shí)，應(yīng)制定切實(shí)可行的區(qū)域性道路改道分流方案。

　　相關(guān)交通組織方案須經(jīng)公安交通管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　�。ㄆ撸┙煌ㄖ鞴懿块T針對施工交通組織方案，既要認(rèn)真履行行政審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障社會交通需求，又要兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)工期和建設(shè)成本。

　　當(dāng)工程建設(shè)對社會交通的影響無法避免時(shí)，公安交通管理部門應(yīng)從全局高度統(tǒng)籌謀劃，合理調(diào)配交通資源，制定并實(shí)施區(qū)域性，甚至全市性的交通組織方案，確保不出現(xiàn)大面積、長時(shí)間的交通擁堵情況。

　　（八）對區(qū)域性交通有重大變化和影響的交通組織方案，建設(shè)單位應(yīng)通過新聞媒體作全市性、區(qū)域性的公告和宣傳。

　�。ň牛┦┕�單位在工程建設(shè)中應(yīng)切實(shí)按照既定的交通組織方案，落實(shí)各項(xiàng)交通保障措施，積極開展文明工地創(chuàng)建活動，做好便民利民工作，為周邊居民和企事業(yè)單位出行提供方便。

　�。ㄊ�）項(xiàng)目建設(shè)、施工單位要創(chuàng)新施工工藝，使用先進(jìn)設(shè)備，合理安排，精心組織，縮短建設(shè)工期，做到盡量少占路，早還路。

　�。ㄊ�一）對因施工期間交通組織對周邊居民和企事業(yè)單位交通出行造成不利影響的，區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同建設(shè)、施工單位及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　　營業(yè)性商業(yè)企業(yè)因此造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，以受影響房屋租金為基礎(chǔ)，視實(shí)際損失情況，給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┲苓厗挝�、居民對建筑受損、施工噪聲、交通影響的鑒定結(jié)論、修繕措施及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却嬖跔幾h，且不能協(xié)商一致的，應(yīng)通過司法途徑解決。

　　（二）任何單位和個(gè)人，不應(yīng)以存在爭議和糾紛為理由，采取過激行動，妨礙城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的正常施工。

　　（三）對擾亂正常施工秩序的行為，依法提請有關(guān)部門，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律規(guī)定，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。