各有關單位：

　　為了認真落實國務院辦公廳關于《進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）以及《貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作意見的通知》（發(fā)改委規(guī)[2007]1399號），創(chuàng)建公開、公平、公正的市場環(huán)境，推動反腐倡廉工作的深入發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強上海市建設工程招標投標監(jiān)督管理工作提出以下意見。

　　一、進一步完善建設工程招標投標程序

　　（一）嚴格變更招標方式核準程序。必須公開招標的建設工程項目，需變更招標方式的，應當嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標方式的有關規(guī)定。

　　建設單位申請變更招標方式，立項時又未核準招標方式的項目，由市建設交通委會同市發(fā)展改革委等部門對變更招標方式的申請進行核準。核準后，方可變更招標方式。

　　建設單位申請變更招標方式，應當先征得其上級主管部門的批準同意。

　　（二）規(guī)范使用自主創(chuàng)新成果項目的管理。屬于本市重大基礎設施采購自主創(chuàng)新成果的項目按市建設交通委、市發(fā)展改革委、市科委聯(lián)合頒布的《上海市重大基礎設施采購自主創(chuàng)新成果的試行辦法》的相關規(guī)定實施招標投標管理。

　　（三）完善施工項目資格預審制度。施工項目的招標資格預審文件應當按9部委局第56號文中有關標準施工招標資格預審文件的規(guī)定編制。

　　招標人在資格預審中不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，禁止利用資格預審搞假招標。

　　（四）嚴格施工招標條件。依法必須招標的施工項目應當嚴格執(zhí)行《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委局第30號文），滿足必要的招標條件，方可招標。對不具備招標條件而招標的，建設行政主管部門應當責令其改正。

　　繼續(xù)完善依法招標的施工項目在完成施工圖設計、具備合格的設計圖紙及技術資料后開展招標的制度。

　�。ㄎ澹�實施施工項目工程量清單計價招標制度。必須采用工程量清單計價招標的施工項目，招標人應當按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）及本市的相關規(guī)定，提供規(guī)范、準確、完整的工程量清單。

　　招標人應當對其編制的清單負責，并承擔相應的投資風險。

　　投標人不得采用以惡意低價等不正當競爭行為來達到中標目的。

　�。�六）嚴格招標文件備案管理。市、區(qū)（縣）建設行政管理部門應嚴格招標文件的備案管理，發(fā)現(xiàn)有違法情形或者有重大缺陷，應當責令招標人限期改正，情節(jié)嚴重的，招標無效。

　　（七）完善評標專家的抽取和通知。各級建設行政管理部門要制定有效措施加強評標委員會名單的保密工作。

　　（八）加強評標現(xiàn)場的管理。在評委評議和打分時，除評標委員會成員、招標投標監(jiān)管人員和需要在場協(xié)助評標委員會工作的招標工程師外，與評標無關的其他人員不得進入評標現(xiàn)場，確保評委按照招標文件確定的評標標準和辦法獨立進行評審。

　　加強評標現(xiàn)場的電子監(jiān)管，建立電子監(jiān)管檔案。

　�。ň牛﹪栏駡�(zhí)行合同備案制度。鼓勵使用由市建交委和市工商局共同制定的建設工程合同示范文本。

　　招標人與中標人簽訂的合同，以及該項目的專業(yè)分包合同、勞務分包合同必須到項目所屬的市、區(qū)（縣）建設行政主管部門進行合同備案。

　　二、進一步規(guī)范招標投標市場各方行為

　�。ㄊ�）規(guī)范招標人行為。各級管理部門要嚴肅查處招標人規(guī)避招標、虛假招標、不按照評標結(jié)果確定中標人、招標人與中標人不按照招標投標文件簽訂合同等違法違規(guī)行為。對在招標投標中存在違法違規(guī)問題的項目，建設行政主管部門應當通知項目批準部門，項目批準部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　各級建設行政管理部門要加強現(xiàn)場檢查，對未招標先進場施工等虛假招標行為進行查處，依法追究主管人員和直接責任人責任。

　�。ㄊ�一）規(guī)范招標代理行為。本市各級建設行政管理部門應加強對招標代理機構(gòu)的管理，建立健全招標代理機構(gòu)的市場清出制度。嚴肅查處協(xié)助招標人進行假招標、無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍代理招標等違反法律法規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，將依法取消其招標代理資格。

　　招標代理機構(gòu)與招標人應當簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家招標代理服務收費管理的有關規(guī)定。招標代理機構(gòu)出售招標文件應當按照編制成本收取費用。

　�。ㄊ�二）規(guī)范投標人行為。各級建設行政管理部門應當嚴肅查處投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標、將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人或?qū)⒅袠隧椖恐�解后轉(zhuǎn)讓給他人等行為。

　　（十三）建立評標專家回避制度。項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員，以及其他與投標人有利害關系的人員不得擔任相關項目的評標委員會成員。管理部門應當對此建立評標專家承諾制度。

　　公開招標的建設工程項目的招標人代表原則上只能一人參加評標。

　　（十四）加強評標專家管理。本市設立由政府有關主管部門和資深專家代表組成的建設工程評標專家管理委員會，對評標專家加強自律性管理。

　　進一步加強對評標專家的考核、評價和檔案管理，根據(jù)考核情況及時對評標專家進行更換或者補充。

　　實施對專家評標的評估制度。評標專家管理委員會定期隨機抽取已經(jīng)完成評標的項目進行評估，其中評標公正性有爭議的項目、社會影響較大的項目應當進行評估。

　　對于在評估中發(fā)現(xiàn)專業(yè)水平低下或顯失公正的專家，專家管理委員會按有關規(guī)定作出處理。

　　專家管理委員會對專家評標的評估結(jié)果作為建設行政管理部門及監(jiān)察部門處理投訴的參考。

　�。ㄊ�五）全面推行公正度評價制度。本市對公開招標的建設工程項目實施招標投標公正度評價制度，由招標人和招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等參與招標投標活動的各方，對招標投標活動的公正性進行評價。

　　對公正度評價中反映出的問題，相關部門應當按照有關規(guī)定進行受理、調(diào)查、處理和反饋。

　�。ㄊ�六）完善信息公開制度。公開招標項目信息發(fā)布，應當在上海建設交通網(wǎng)（www.shucm.sh.cn）和上海建筑建材業(yè)網(wǎng)（www.ciac.sh.cn）上發(fā)布招標公告。

　　市、區(qū)（縣）建設行政管理部門在資格預審前和評標前，應當向招標人、招標代理機構(gòu)、投標人或評標專家提示建筑市場“不良記錄”查詢途徑，并可以應當事人要求以書面形式提供準確、即時的招標人、投標人的“不良記錄”。

　　各級建設行政主管部門在項目中標結(jié)果公示時，應當將項目中標人、投標人、招標人、評標委員會組成及其他相關信息上網(wǎng)公示。

　�。ㄊ�七）健全誠信管理制度。利用電子信息平臺，整合管理資源，建立本市建筑建材業(yè)市場信用系統(tǒng)，并逐步與全國的建筑建材業(yè)市場信用系統(tǒng)銜接。各級建設管理部門應當及時錄入招標投標活動參與各方的信用信息，并依法公布。

　　推行招標人、投標人的誠信承諾制度，凡是違背誠信承諾的行為作為失信記錄載入其誠信手冊。

　　三、進一步嚴肅招標投標工作紀律

　　（十八）規(guī)范和完善建設工程招標投標舉報投訴處理機制。各行業(yè)主管部門要建立健全舉報投訴受理機構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規(guī)定條件的招標投標舉報投訴，要認真受理。建立工作檔案，完善規(guī)章制度，嚴肅查處舉報投訴所反映的違法違紀問題。

　�。ㄊ�九）各行政主管部門及其工作人員不得違規(guī)干預和插手建設工程招標投標活動；不得向建設單位推薦投標人或招標代理機構(gòu)；不得利用職務便利為其配偶、子女、親屬、特定關系人在工程建設中謀取利益。

　�。ǘ�十）市監(jiān)察委駐建設交通委監(jiān)察室在市建筑建材業(yè)行政服務中心設立監(jiān)察辦公室，對工程項目招標投標管理程序進行監(jiān)督檢查，開展公正度評價，受理相關的舉報、投訴，及時查處相關違法、違紀案件，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

　�。ǘ�十一）各級監(jiān)察部門要加強對行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責情況的行政監(jiān)察，及時調(diào)查處理行政主管部門越權行政和行政不作為等行為，并依法依紀追究相關責任人的責任。

二○○八年六月十三日