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2008-06-05 14:43 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
建辦檔函[2008]297號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(規(guī)劃委、規(guī)劃局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
2008年5月13日至15日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳組織檢查組,對(duì)云南省貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)進(jìn)行了檢查,并對(duì)中小城市城建檔案工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、云南的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè),將地下管線告知、驗(yàn)收、移交等制度納入行政管理環(huán)節(jié)
為了加強(qiáng)地下管線工程檔案的收集,云南在全省范圍內(nèi)實(shí)行了“兩書一證制度”(即建設(shè)工程在辦理規(guī)劃、施工許可證前,要與城建檔案館簽訂“工程檔案移交保證書”;竣工驗(yàn)收前,城建檔案館要對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,并頒發(fā)“工程檔案驗(yàn)收意見書”;檔案移交后,由城建檔案部門出具省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的“云南省建設(shè)工程檔案合格證”;檔案合格證是辦理工程備案和房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù))。昆明市政府辦公室2008年3月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)地下管線工程規(guī)劃審批和批后管理的通知》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線工程審批、竣工驗(yàn)收和檔案匯交管理工作;昆明市規(guī)劃局2006年制定了《昆明市綜合管網(wǎng)竣工測(cè)繪檔案技術(shù)規(guī)定》;楚雄州將出臺(tái)《城市地下管線工程檔案管理細(xì)則》,已上報(bào)州法制局立項(xiàng)。這些法規(guī)制度的頒布實(shí)施,為依法接收地下管線工程檔案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
。ǘ┘訌(qiáng)住宅小區(qū)(工業(yè)廠區(qū))地下管線檔案的收集,建立完整、系統(tǒng)的小區(qū)綜合管線信息
為了管好住宅小區(qū)(工業(yè)廠區(qū))地下管線檔案,昆明市城建檔案館設(shè)立了市政工程檔案管理科,配備了業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)全市范圍內(nèi)地下管線檔案,尤其是住宅小區(qū)(工業(yè)廠區(qū))地下管線檔案進(jìn)行跟蹤管理。工程開工前,城建檔案館即明確告知建設(shè)單位要對(duì)小區(qū)地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量,并明確要求向城建檔案館移交小區(qū)地下管線檔案。管線覆土前,及時(shí)督促建設(shè)單位委托具有測(cè)量資質(zhì)的單位依照統(tǒng)一的測(cè)繪軟件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤測(cè)量。工程竣工后,由城建檔案館、測(cè)繪單位及產(chǎn)權(quán)單位一起進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收通過后,城建檔案館及時(shí)將竣工測(cè)量資料接收進(jìn)館。
昆明市城建檔案館結(jié)合本市實(shí)際,研究開發(fā)了地下管線檔案信息管理軟件,將所有小區(qū)地下管線數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),并及時(shí)補(bǔ)充新建小區(qū)的地下管線檔案資料,建立了全市完整、系統(tǒng)的小區(qū)地下管線檔案信息管理系統(tǒng)。
經(jīng)過多年的努力,昆明市城建檔案館形成了收集、接收小區(qū)管線檔案的暢通渠道,建立了全市小區(qū)地下管線檔案信息系統(tǒng),使小區(qū)地下管線檔案工作走上了規(guī)范化管理的軌道。
(三)全面開展地下管線普查,建立地下管線檔案信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)
昆明市政府2007年安排了3000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)主城區(qū)250平方公里內(nèi)的地下管線進(jìn)行普查探測(cè)工作。目前已基本完成排水管線的普查工作,整個(gè)普查探測(cè)和建檔工作預(yù)計(jì)到明年底完成。為進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線信息的數(shù)字化管理,結(jié)合全市地下管線普查探測(cè),昆明市規(guī)劃局已開展地下管線管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作,系統(tǒng)開發(fā)工作已進(jìn)入第一階段。系統(tǒng)建設(shè)將以規(guī)劃局、探測(cè)辦、城建檔案館、各產(chǎn)權(quán)單位為子系統(tǒng),建立全市的地下管線信息動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。
個(gè)舊市為了摸清地下管網(wǎng)情況,從1999年7月開始,到2001年6月,歷時(shí)三年,完成了全市地下管線的普查探測(cè)工作,并由城建檔案館建立了地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。同時(shí),在全市建立了各部門密切配合、資源共享的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,把地下管線工程檔案的移交與報(bào)送納入了工程規(guī)劃、建設(shè)和管理審批程序,城建檔案館統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案。目前,城市地下管線檔案信息系統(tǒng)正在向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理和綜合查詢服務(wù)。
。ㄋ模┲行〕鞘谐墙n案工作機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作取得進(jìn)展
為加強(qiáng)管理中小城市規(guī)劃、建設(shè)過程中形成的檔案資料,云南省各地規(guī)劃建設(shè)管理部門不斷建立健全城建檔案工作機(jī)構(gòu),大力推進(jìn)中小城市城建檔案工作。《云南省城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(省政府令第96號(hào))明確規(guī)定:省內(nèi)設(shè)市城市、歷史文化名城和有條件的縣城,都應(yīng)成立城建檔案館(室),暫不具備條件的縣城及其他建制鎮(zhèn),應(yīng)由建設(shè)行政主管部門確定專人管理城建檔案。云南省現(xiàn)有16個(gè)地級(jí)市(自治州),129個(gè)縣(市、區(qū)),目前已有80個(gè)市縣建立了城建檔案館(室)。一些地級(jí)市(州)狠抓所屬市縣城建檔案工作機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全城建檔案工作網(wǎng)絡(luò),工作成效顯著。如曲靖市下轄9個(gè)市縣均建立了城建檔案館(室),其中6個(gè)市縣建立了城建檔案館,3個(gè)市縣建立了城建檔案室,全市每年召開一次城建檔案工作會(huì)議,舉辦若干次各種形式的培訓(xùn)班。經(jīng)過多年的努力,曲靖市建立了一個(gè)以市城建檔案館為中心,以建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理部門、下屬各市縣城建檔案館(室)和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò),為全市城建檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
個(gè)舊市積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作,其下轄的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))均設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,有專職村鎮(zhèn)建設(shè)助理員。市建設(shè)局每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“村鎮(zhèn)建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任書”,其中要求“按城建檔案的規(guī)定建立起檔案管理制度,要有規(guī)范的城建檔案管理制度及必要的硬件設(shè)施,文件資料分類整理存放,有完善的文件目錄”。城建檔案館積極主動(dòng)地與村鎮(zhèn)建設(shè)科聯(lián)系,在建設(shè)局的大力支持下,形成了“建設(shè)工程聯(lián)系單制度”,凡是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,必須到城建檔案館簽訂《報(bào)送工程竣工檔案責(zé)任書》,否則不發(fā)放有關(guān)許可證。為接收完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的工程竣工資料,城建檔案館工作人員還經(jīng)常深入到村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)單位進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從2001年至今,個(gè)舊市城建檔案館共接收1243卷村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工檔案,為今后提供利用打下了良好的基礎(chǔ)。
。ㄎ澹┮恍┑厥性诮ㄈ墙n案執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)信息化建設(shè)等方面取得新經(jīng)驗(yàn)
為切實(shí)履行建設(shè)行政主管部門對(duì)城建檔案工作的監(jiān)督檢查職能,昆明、曲靖、昭通、個(gè)舊等市成立了“城建檔案監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))”,并受市建設(shè)局的委托,對(duì)違反城建檔案管理規(guī)定的有關(guān)單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。
個(gè)舊市1999年成立了建設(shè)信息中心,與城建檔案館合署辦公。多年來,個(gè)舊市城建檔案館(信息中心)以強(qiáng)化全市建設(shè)系統(tǒng)信息工作,實(shí)現(xiàn)信息工作的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化為目標(biāo),積極開展了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,重點(diǎn)進(jìn)行了信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)工作,為保障城建檔案信息化、數(shù)字化管理和城建檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、對(duì)云南省的工作建議
(一)各地城建檔案工作發(fā)展不平衡,16個(gè)地級(jí)市(州)中還有6個(gè)沒有建立城建檔案館(室)。建議省建設(shè)廳督促這些地級(jí)市(州)于2008年內(nèi)將城建檔案館(室)盡快建立起來。
。ǘ┙ㄗh省建設(shè)廳進(jìn)一步督促各市、州、縣城建檔案館(室)建立健全地下管線檔案工作,積極開展檔案信息化建設(shè)工作。
云南省在地下管線檔案管理、中小城市城建檔案工作等方面進(jìn)行了積極探索,積累了有益經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)地下管線檔案、中小城市城建檔案工作的發(fā)展。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二○○八年五月二十七日
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