如何正確認識當(dāng)前的土地管理工作形勢？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理工作。黨的十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，都對加強土地管理工作提出了明確要求。中央把國土資源部門作為宏觀管理部門，強調(diào)要積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控，管住管好“地根”，并作出了改革省以下國土資源管理體制的重大決策。國務(wù)院在部署開展土地市場治理整頓的基礎(chǔ)上，于2004年10月作出了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，今年又下發(fā)了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》。針對當(dāng)前經(jīng)濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，國務(wù)院專門召開會議，研究加強土地調(diào)控工作，最近下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，以下簡稱《通知》）�！锻ㄖ�》是新時期加強土地管理和調(diào)控工作的又一個重要文件，為土地管理工作進一步指明了方向。

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下，國土資源系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”的總體思路，堅持“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的基本原則，土地管理各項工作取得了顯著成效。運用土地政策積極參與宏觀調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；強化土地規(guī)劃計劃管理，耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作取得了新的成效；重視解決農(nóng)村征地中的突出問題，有效維護了群眾的合法權(quán)益；深化土地有償使用制度改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮；大力推進節(jié)約集約用地，土地利用水平得到提高；全面推進依法行政，治理整頓土地市場成效明顯；實施“金土工程”和“科技興地”戰(zhàn)略，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)進一步加強；深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，深化國土資源管理體制改革，干部隊伍素質(zhì)得到提升。國土資源管理工作的形勢很好，國土資源部門面臨新的發(fā)展機遇。

　　但我們也清醒地看到，在前進的道路上還有不少困難和問題，并且土地管理面臨的矛盾和問題，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，在宏觀層面表現(xiàn)突出的許多現(xiàn)實問題，如固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟增長中的資源過度消耗等問題，正在給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響。就土地管理工作而言，中央提出的嚴而又嚴的土地管理制度還沒有得到真正落實，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設(shè)用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象今年又凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在：一是一些地方違法用地嚴重，在規(guī)劃計劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，影響了調(diào)控的實際效果。二是，競相壓低地價甚至以零地價出讓工業(yè)用地，造成工業(yè)用地過度擴張、重復(fù)建設(shè)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定。四是，土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實施。

　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，有認識不到位的問題，有機制不健全、執(zhí)法不嚴格的問題，但最主要的還是利益驅(qū)動的結(jié)果，歸根結(jié)底是科學(xué)發(fā)展觀還沒有得到真正貫徹落實。對土地管理工作，我們必須要有清醒的認識，既要看到成就，認清越來越好的形勢，進一步堅定信心做好工作；又要看到問題，認清面臨的嚴峻形勢，進一步采取措施切實加以解決。在我們這樣一個人多地少的大國，加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的問題。我們必須本著對人民負責(zé)、對民族負責(zé)、對歷史負責(zé)的精神，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識加強土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，堅持實行最嚴格的土地管理制度，努力走出一條適合我國國情的節(jié)地型發(fā)展道路。

　　《通知》起草的指導(dǎo)原則是什么？

　　針對當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求國土資源部抓緊商有關(guān)部委提出政策意見，并親自進行多次專題調(diào)研，多次召集會議，專題研究文件起草工作。據(jù)此，國土資源部進行了認真研究，商有關(guān)部門起草了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。

　　《通知》起草堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保證中央宏觀調(diào)控政策的有效實施，著重從利益機制和法制方面解決當(dāng)前土地調(diào)控中的突出問題。起草過程中把握了以下兩條原則：一是，注重措施的及時有效。從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，《通知》提出的措施必須是馬上可以實施的，既要體現(xiàn)未來改革的方向，更要突出強調(diào)迅即有效，具有可操作性。二是，突出措施的針對性�！锻ㄖ�》在《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的基礎(chǔ)上，針對土地調(diào)控中的突出問題，提出進一步深化改革的具體措施，力求消除建設(shè)用地過度擴張的經(jīng)濟動因，堅決懲處土地違法行為。

　　按照上述原則，《通知》著重從調(diào)整利益機制、完善責(zé)任制度和健全法律機制方面，提出了針對性措施。7月24日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，明確了加強土地調(diào)控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第145次常務(wù)會議，審議并原則通過了《通知》。8月13日至14日，國務(wù)院還專門召開全國土地調(diào)控工作座談會，研究完善和貫徹落實加強土地調(diào)控的政策措施，曾培炎副總理到會并作重要講話，對落實《通知》精神提出了明確具體的要求。

　　如何進一步強化地方政府土地管理的責(zé)任？

　　建立和完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度，是《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內(nèi)容，文件明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責(zé)任。地方各級人民政府要以土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立耕地保護責(zé)任的考核體系，嚴格土地管理責(zé)任追究制。

　　為了貫徹落實《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，建立省級政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳于2005年印發(fā)了《省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進一步明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，《通知》按照責(zé)權(quán)一致的原則，進一步完善了責(zé)任制度，強化了地方政府土地管理的責(zé)任。

　　一是，完善了責(zé)任內(nèi)容。地方各級政府主要負責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責(zé)，不僅要對審批的用地負責(zé)，而且要對所有實際發(fā)生的用地負責(zé)。

　　二是，嚴格實行問責(zé)制。對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三是，明確了考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃。土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)。實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。

　　同時，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整了審批方式，簡化了審批程序，也強化了地方的責(zé)任。