一、國(guó)土資源法制建設(shè)逐步發(fā)展

　　與《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》配套的國(guó)土資源管理法規(guī)、規(guī)章不斷完善。堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合，注重以法律手段推進(jìn)資源管理方式和資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，立法的民主化和科學(xué)化程度不斷提高。

　　現(xiàn)代公共行政程序基本建立。窗口辦文、內(nèi)部會(huì)審、政務(wù)公開(kāi)、信息可查詢(xún)、行政責(zé)任考核追究等具有國(guó)土資源管理特色、體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、效率和便民原則的依法行政制度，開(kāi)始在規(guī)范國(guó)土資源管理行為、保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

　　資源性資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置有重要進(jìn)展。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)�已成為政府配置土地資源的重要方式。探礦權(quán)采礦權(quán)的市場(chǎng)化配置取得了明顯進(jìn)展。土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐步規(guī)范并有序發(fā)展。

　　國(guó)土資源管理體制改革初見(jiàn)成效。按照國(guó)務(wù)院的部署，省以下國(guó)土資源管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)土資源管理的控制能力得到加強(qiáng)，省級(jí)耕地保護(hù)職責(zé)得到強(qiáng)化，工作關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　依法行政意識(shí)和水平明顯提高。通過(guò)依法行政教育和實(shí)施國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令，國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員絕大多數(shù)能夠依法履行法定職責(zé)，服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平明顯提高。

　　但是，必須清醒地看到，全面推進(jìn)依法行政的路程還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。新形勢(shì)下國(guó)土資源管理職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化，國(guó)土資源管理部門(mén)推進(jìn)依法行政面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。國(guó)土資源立法還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，難以全面有效地解決國(guó)土資源管理工作中存在的突出問(wèn)題；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較突出；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，國(guó)土資源管理領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生；部分國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員依法行政的觀(guān)念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題在一定程度上損害了群眾利益和國(guó)土資源管理部門(mén)的形象。

　　今后五年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，把國(guó)土資源管理事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和依法治國(guó)的基本方略，認(rèn)真貫徹《綱要》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的一系列大政方針，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的基本國(guó)策，積極參與宏觀(guān)調(diào)控，轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，完善國(guó)土資源管理體制，創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，規(guī)范國(guó)土資源管理行為，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)：按照《綱要》確定的建設(shè)法制政府的總體目標(biāo)要求，規(guī)劃期內(nèi)國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)包括：

　　協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國(guó)土資源管理法律法規(guī)框架體系基本建立。促進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)和合理利用、規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的國(guó)土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高；依法行政所必需的各項(xiàng)制度建設(shè)、配套措施基本健全。

　　科學(xué)民主規(guī)范的國(guó)土資源行政決策機(jī)制和制度初步建立。集體決策、聽(tīng)證制度開(kāi)始在國(guó)土資源管理決策中發(fā)揮重大作用，決策水平明顯提高。國(guó)土資源管理基本做到公開(kāi)透明、公平公正、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信。

　　職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國(guó)土資源管理體制基本形成。省以下國(guó)土資源管理體制改革全面到位，國(guó)家土地督察制度基本建立�；鶎訃�(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)到位。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確實(shí)施。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，國(guó)土資源政策、制度得到認(rèn)真落實(shí)，國(guó)土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題得到有效糾正。

　　對(duì)國(guó)土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，行政復(fù)議成為層級(jí)監(jiān)督的重要手段。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及人民群眾、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和制度初步建立，行政監(jiān)督效能明顯提高。

　　高效、便民、有利于國(guó)土資源管理的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、有效化解社會(huì)矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權(quán)糾紛案件得到妥善調(diào)處，征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀(guān)念和意識(shí)明顯增強(qiáng)。依法行政參與宏觀(guān)調(diào)控的能力、溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）完善國(guó)土資源立法，提高國(guó)土資源制度建設(shè)質(zhì)量

　　1.加強(qiáng)國(guó)土資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐。在深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善國(guó)土資源管理、深化國(guó)土資源管理改革的前提下，積極推進(jìn)土地征收征用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地開(kāi)發(fā)整理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入、古生物化石保護(hù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國(guó)土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

　　2.轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想。按照建設(shè)和諧社會(huì)和法治國(guó)家的要求，從根本上改變立法中對(duì)行政機(jī)關(guān)重權(quán)力設(shè)定輕責(zé)任追究，對(duì)行政管理相對(duì)人重義務(wù)設(shè)定輕權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)象，注意行政權(quán)力和公民權(quán)利的平衡，行政機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。認(rèn)真總結(jié)立法和執(zhí)法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

　　3.推進(jìn)立法方式改革。大力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、民主立法，擴(kuò)大立法的公眾參與程度。凡是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件，都要公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。廣泛吸收專(zhuān)家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務(wù)民生、保護(hù)民權(quán)。

　　4.切實(shí)提高立法質(zhì)量。擬訂法律、法規(guī)和規(guī)章草案，要嚴(yán)格依照《立法法》規(guī)定的立法權(quán)限和立法程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法的前期研究。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章必須進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)論證和法律論證，確保準(zhǔn)確性和科學(xué)性，不斷提高立法質(zhì)量。

　　5.建立部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。國(guó)土資源部、縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)其發(fā)布的部門(mén)規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改。凡與國(guó)土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，必須及時(shí)調(diào)整，以確保國(guó)家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

　　6.建立和完善國(guó)土資源立法項(xiàng)目的計(jì)劃管理制度。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理改革與立法的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相統(tǒng)一。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都要建立立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，對(duì)近期不能列入立法計(jì)劃而又確屬?lài)?guó)土資源管理急需的立法項(xiàng)目，可以先行安排調(diào)研起草和試點(diǎn)，并作為立法儲(chǔ)備項(xiàng)目。已進(jìn)入立法儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入下一年度的立法計(jì)劃。

　�。ǘ�）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國(guó)土資源決策水平

　　1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法等。其中編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃草案；擬訂土地利用年度計(jì)劃草案；制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)；確定土地使用權(quán)和探礦權(quán)采礦權(quán)出讓底價(jià)、拍賣(mài)起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實(shí)行集寰霾叩氖孿罘段А？

　　2.進(jìn)一步完善內(nèi)部會(huì)審制度�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要在總結(jié)前幾年會(huì)審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)會(huì)審制度存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確會(huì)審范圍，規(guī)范會(huì)審程序，強(qiáng)化會(huì)審責(zé)任，提高會(huì)審效果。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都要完成本部門(mén)會(huì)審辦法的制定或者修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、探礦權(quán)采礦權(quán)審批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排等事項(xiàng)納入會(huì)審范圍。

　　3.全面落實(shí)國(guó)土資源聽(tīng)證制度。按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽(tīng)證；在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為，吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。2006年，國(guó)土資源聽(tīng)證制度要在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面建立和落實(shí)。

　　4.建立重大決策合法性審查和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快建立國(guó)土資源管理專(zhuān)家?guī)�，制定重大政策、安排重大�?guó)土資源項(xiàng)目及其他專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家進(jìn)行合法性、必要性和可行性咨詢(xún)論證。2008年，重大行政決策合法性審查和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度要基本建立和推行。

　　5.探索建立國(guó)土資源決策評(píng)價(jià)制度。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開(kāi)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和完善。行政決策的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土資源管理部門(mén)的依法行政考評(píng)體系和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中去。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。2008年，國(guó)土資源行政決策評(píng)價(jià)制度要基本建立和落實(shí)到位。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，深化國(guó)土資源管理體制改革

　　1.完善國(guó)土資源管理體制。在省以下國(guó)土資源管理體制改革全面到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，力爭(zhēng)在2006年底以前完成國(guó)家土地督察制度的建立與健全�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。

　　2.強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能。適應(yīng)國(guó)土資源管理面臨的新形勢(shì)和國(guó)土資源管理職能和任務(wù)的重大變化，積極探索適應(yīng)國(guó)土資源參與宏觀(guān)調(diào)控運(yùn)行機(jī)制的建立，2008年，初步形成信息采集準(zhǔn)確迅速，信息分析客觀(guān)全面，調(diào)控手段科學(xué)高效的宏觀(guān)調(diào)控體系和工作機(jī)制，逐步提高國(guó)土資源參與宏觀(guān)調(diào)控的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源的保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國(guó)土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國(guó)土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源，逐步提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

　　3.提高國(guó)土資源的市場(chǎng)化配置程度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式配置國(guó)有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%.2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的土地或者礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)

　　1.規(guī)范國(guó)土資源行政許可行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)保留的行政許可事項(xiàng)必須于法有據(jù)。對(duì)于保留和取消的行政許可事項(xiàng)必須向社會(huì)公告。實(shí)施行政許可要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，強(qiáng)化服務(wù)觀(guān)念，改進(jìn)工作作風(fēng)�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的行政許可事項(xiàng)，要制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)審查規(guī)程。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)編制行政許可手冊(cè)，將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公示。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)也要積極推進(jìn)。2008年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理要建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，提高國(guó)土資源管理效率和水平。

　　2.大力推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則，不斷擴(kuò)大和豐富國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)的對(duì)象、內(nèi)容與形式。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開(kāi)。對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作的部門(mén)和責(zé)任，建立起主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度等。大力推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢(xún)、交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

　�。ㄎ澹├眄槆�(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法行為

　　1.積極推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結(jié)合省以下國(guó)土資源管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。2006年，要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任分級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)解決有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

　　2.依法行使行政處罰權(quán)。依照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和職權(quán)法定原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對(duì)人陳述申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)土資源行政執(zhí)法行為。2006年，國(guó)土資源行政處罰程序制度、國(guó)土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)制度、國(guó)土資源違法案件移送制度要全面建立。

　　3.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國(guó)土資源行政處罰權(quán)依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)行使。作為事業(yè)單位管理的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍行使國(guó)土資源行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。

　�。�六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理行為的監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理、審理行政復(fù)議案件，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層級(jí)監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。要積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制。2006年，省級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)逐步建立起行政復(fù)議案件公開(kāi)審查制度、行政復(fù)議案件建議書(shū)制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。

　　2.接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制，對(duì)人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應(yīng)當(dāng)在充分溝通、聽(tīng)取代表或委員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對(duì)涉及國(guó)土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類(lèi)、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

　　3.強(qiáng)化國(guó)土資源的社會(huì)監(jiān)督。2006年，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都要設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公布。高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時(shí)處理。2006年，對(duì)中央媒體曝光的重大國(guó)土資源違法案件調(diào)查率要達(dá)到100%.各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見(jiàn)采納機(jī)制，使人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)和建議能順暢到達(dá)國(guó)土資源管理部門(mén)，并使合理化的建議能及時(shí)得到吸納。

　　（七）建立國(guó)土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國(guó)土資源糾紛

　　1.建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。2006年，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制要基本建立，監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系要初步形成，應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力要不斷提高。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重市、縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立起以當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)為主，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任制的群專(zhuān)結(jié)合、群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　2.依法妥善處理國(guó)土資源糾紛。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源管理部門(mén)調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，化解矛盾，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭(zhēng)議和探礦權(quán)采礦權(quán)爭(zhēng)議的防范、化解機(jī)制。

　　3.切實(shí)做好國(guó)土資源信訪(fǎng)工作。深入貫徹國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪(fǎng)工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，使國(guó)土資源信訪(fǎng)工作真正走上依法有序的軌道。同時(shí)，要重視國(guó)土資源信訪(fǎng)工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾信訪(fǎng)的要求，積極在信訪(fǎng)工作體制、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。

　　4.加快建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度。當(dāng)前，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾突出，信訪(fǎng)數(shù)量大。征地工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)與政府的溝通和協(xié)調(diào)，大膽嘗試，積極探索，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度的建立，力爭(zhēng)在2006年完成。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

　　1.建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度。從2006年開(kāi)始，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織兩次以上法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核，對(duì)其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn)、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式。2006年，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度要全面建立。

　　2.建立依法行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定切合實(shí)際的國(guó)土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，定期開(kāi)展依法行政檢查驗(yàn)收工作，并對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從2006年開(kāi)始，依法行政情況將作為考核地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)每年要對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政考核。對(duì)于考核不合格的，要按照干部任免權(quán)限，及時(shí)調(diào)整。

　　3、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制�？h級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門(mén)要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的職權(quán)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。積極探索執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制。2009年，公開(kāi)、公平、公正的國(guó)土資源行政執(zhí)法評(píng)議考核體系要在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面建立。

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令。要按照十項(xiàng)為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法新形象，維護(hù)人民群眾根本利益，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、公開(kāi)、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

　　四、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

　　本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行：

　　全面建設(shè)和實(shí)施階段（2006年—2008年）：主要是按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設(shè)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要按照規(guī)劃要求，切實(shí)抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定年度依法行政計(jì)劃，逐年落實(shí)各項(xiàng)制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，國(guó)土資源部將不定期地開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，并適時(shí)召開(kāi)全國(guó)依法行政座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本規(guī)劃的全面落實(shí)，力爭(zhēng)到2008年國(guó)土資源部建部十周年時(shí)，初步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo)，使國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2009年—2010年）：主要是對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)貫徹實(shí)施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收。

　　2009年上半年，國(guó)土資源部將在全國(guó)范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃滯后的省、自治區(qū)、直轄市提出整改措施，用半年的時(shí)間進(jìn)行整改，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　2010年上半年，由各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行自查和總結(jié)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收；2010年下半年，國(guó)土資源部組織對(duì)全系統(tǒng)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收，檢查主要采取部檢查組抽查與各區(qū)互查相結(jié)合的方式。

　　抽檢結(jié)束后，國(guó)土資源部將召開(kāi)全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議，總結(jié)全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，并針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和取得的主要成效，研究制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

　　依法行政涉及國(guó)土資源管理的方方面面，關(guān)系國(guó)土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性和根本性的任務(wù)�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門(mén)推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)及下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的具體職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門(mén)，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人“三落實(shí)”。縣級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)要制定落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的年度計(jì)劃和具體措施，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實(shí)施要求，結(jié)合本地具體實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化督察，定期報(bào)告

　　上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。從2006年開(kāi)始，建立推進(jìn)依法行政定期報(bào)告制度。下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)每年年底前要向上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)專(zhuān)題報(bào)告本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問(wèn)題及下一年度推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機(jī)構(gòu)成為本部門(mén)推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)�？h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費(fèi)，為依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，不斷提高國(guó)土資源管理依法行政的水平。