長期以來，大型工程超概算是我國基本建設(shè)行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內(nèi)建設(shè)行家經(jīng)常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。本人曾參與多項工程的調(diào)概（即調(diào)增概算）工作，結(jié)合目前概預算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：

　　一、鐵路建設(shè)與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足

　　1.大型鐵路工程建設(shè)項目建設(shè)范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計前期設(shè)計調(diào)查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設(shè)計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設(shè)計調(diào)查時的費用標準差很遠。如我公司去年開始建設(shè)的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設(shè)雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設(shè)計調(diào)查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費近1億元。

　　2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設(shè)單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設(shè)計概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。

　　二、材料價差增幅較多，與設(shè)計概算相差甚遠

　　鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。

　　1.由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調(diào)整的，設(shè)計概算一般按設(shè)計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設(shè)計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調(diào)高，施工期與設(shè)計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產(chǎn)、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。

　　2.地方材料的價差雖然在設(shè)計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計的調(diào)查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。

　　三、建設(shè)前期工作深度不夠，建設(shè)項目“先天不足”，項目決策缺乏科學性

　　1.近年來要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時資料空洞，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

　　2.還有一些因時間關(guān)系或政績原因，不進行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設(shè)項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

　　四、鐵路工程設(shè)計較少招標，對設(shè)計缺乏有效約束，設(shè)計超標準現(xiàn)象嚴重

　　1.鐵道部有4大設(shè)計院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號設(shè)計院、電化設(shè)計院、鐵道部專業(yè)設(shè)計院總共有7大主流設(shè)計院（不算各鐵路局設(shè)計院）。2003年改革后各設(shè)計院不屬鐵道部管轄，但設(shè)計工作仍是上述幾家設(shè)計院，設(shè)計招標才陸續(xù)開始。

　　2.工程設(shè)計是一項技術(shù)性復雜的工作，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實踐中的設(shè)計變更，有的是建設(shè)單位的要求，有的是完善前一階段的設(shè)計功能，而且其結(jié)果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設(shè)計單位主要是負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定。

　　3.由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對三線進行跨區(qū)段無縫線路更換，再次動道床，三線清篩與增建四線存在有些重復和交叉的工作，加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費用。如前期可研或技術(shù)論證進行充分，建設(shè)單位與施工單位就不會這樣被動，工程費用就不會失控。

　　4.還有不少項目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設(shè)計深度不夠，漏項多，設(shè)計變更頻繁。如深圳站的客運設(shè)施整改工程，從去年11月開工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。

　　5.研究資料表明，設(shè)計階段是控制工程造價的核心階段，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一。“重施工、輕設(shè)計”的傳統(tǒng)觀念必須克服。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，對進行優(yōu)化設(shè)計的項目應(yīng)嚴格按國家標準支付設(shè)計費，以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

　　五、擴大建筑規(guī)模，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容

　　1.有一些項目建設(shè)單位，提高建設(shè)標準和改變工程建設(shè)內(nèi)容，不斷在追加投資，隨意擴大規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量，刻意超前設(shè)計追加投資。而設(shè)計院只要建設(shè)單位付設(shè)計費，也是各出奇招，充分完善各配套設(shè)施的標準；對使用單位來說一步到位更好，反正不是他出錢，功能齊全設(shè)備先進維修方便，所以對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和使用運營單位都是愿意提高建設(shè)標準和規(guī)模的，可對計劃投資部門來說這是不允許的。

　　2.有一些建設(shè)單位在投資總額待項目批準后，再不斷地找各種理由追加投資計劃；有的建設(shè)單位在建設(shè)過程中，擅自擴大建設(shè)規(guī)模，征面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預算，造成直接經(jīng)濟損失致投資預算失控。

　　六、施工合同過于向簡單，建設(shè)單位管理不力

　　1.建設(shè)周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責任，有的屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估冒算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單，或暫定價、或以甲方審定的價格，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確約束力。

　　2.有些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動的境地。在簽訂建設(shè)施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)特別引起注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

　　七、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)

　　工程造價全過程管理就是確保建設(shè)工程的投資效益，對工程建設(shè)從可研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個過程。圍繞工程造成直接經(jīng)濟損失價所進行的全部業(yè)務(wù)行業(yè)和組織活動，我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額實施階段不得突破。鐵路工程的許多項目因招投標制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力，多邊工程屢禁不止，應(yīng)急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設(shè)不可避免帶來了超概算的前提。

　　總之，概算作為項目投資計劃確定的主要依據(jù)，把它定為投資的限額和投資包干的基準，同時概算也是控制投資規(guī)模、工程造價的撥款的主要依據(jù)�？茖W的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進行。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因。