當前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定，但并沒有對其作出過明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴格的法律規(guī)范?！半[患險于明火”。要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強對重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規(guī)定》按照預(yù)防為主的原則，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當及時改正的嚴重違法行為。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當及時改正的嚴重違法行為具體化為60種?！短貏e規(guī)定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當及時改正的嚴重違法行為是：

　?。ㄒ唬┏芰?、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的；

　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突措施的：

　　（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的：

　　（五）通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　　（六）有嚴重水患，未采取有效措施的；

　　（七）超層越界開采的；

　　（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

　　（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；

　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O(shè)備、工藝的：

　　（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的：

　?。ㄊ┬陆旱V邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的：

　?。ㄊ┟旱V實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的：

　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)負責人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。