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2008-12-22 13:02 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國辦發(fā)[2008]131號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署,加大保障性住房建設力度,進一步改善人民群眾的居住條件,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、加大保障性住房建設力度
。ㄒ唬幦∮3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區(qū)(危舊房、筒子樓)改造等方式,解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程,解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強經(jīng)濟適用住房建設,各地從實際情況出發(fā),增加經(jīng)濟適用住房供給。
2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式,結合發(fā)放租賃補貼,解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題;解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上再用兩年時間,解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底,基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題,基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年,全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。
在加大保障性住房建設力度的同時,積極推進農(nóng)村危房改造,國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要抓緊制定規(guī)劃。
(二)多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度,對中西部地區(qū)適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度,按照國家的有關規(guī)定,多渠道籌集建設資金,增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目,商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時,地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。
。ㄈ╅_展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源,充分發(fā)揮住房公積金的使用效益,選擇部分有條件的地區(qū)進行試點,在確保資金安全的前提下,將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。
二、進一步鼓勵普通商品住房消費
。ㄋ模┘哟髮ψ宰⌒秃透纳菩妥》肯M的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房,享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時,對已貸款購買一套住房,但人均住房面積低于當?shù)仄骄,再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民,可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的,貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。
。ㄎ澹⿲ψ》哭D讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年(含5年)轉讓免征營業(yè)稅,改為超過2年(含2年)轉讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅,改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。
將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅,改為超過2年(含2年)轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉讓的,仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅。
以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。
三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化
。┮龑Х康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求,主動采取措施,以合理的價格促進商品住房銷售。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛,要努力做好化解工作,引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。
(七)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求,加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度;對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目,提供融資支持和相關金融服務。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券,開展房地產(chǎn)投資信托基金試點,拓寬直接融資渠道。
。ò耍┤∠鞘蟹康禺a(chǎn)稅。為進一步公平稅負,完善房地產(chǎn)稅收制度,按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅,內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。
四、強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責
。ň牛┞鋵嵉胤饺嗣裾(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實行由省級人民政府負總責,市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下,可以結合當?shù)貙嶋H,進一步采取加大保障性住房建設力度、鼓勵住房合理消費、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主。要科學合理地確定土地供應總量、結構、布局和時序,保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理,確保工程質(zhì)量。
。ㄊ┮虻刂埔私鉀Q其他住房困難群體住房問題。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時,對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件,又無力購買普通商品住房的家庭,要從當?shù)貙嶋H出發(fā),采取發(fā)展租賃住房等多種方式,因地制宜解決其住房問題。
五、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測
。ㄊ唬├^續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。各地區(qū)、各有關部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度,完善市場監(jiān)測分析機制,準確把握房地產(chǎn)市場走勢,及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題,提高調(diào)控措施的預見性、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同、差異較大,要加強分類指導,并注意總結和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。
。ㄊ┘訌姳O(jiān)督檢查。國務院有關部門要按照各自職責,抓好加快保障性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門,加強對國家補助資金使用和建設工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,特別要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導,確保改造工作順利進行。
六、積極營造良好的輿論氛圍
。ㄊ﹫猿终_的輿論導向。要以加快保障性住房建設,鼓勵住房合理消費,促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào),大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效,著力穩(wěn)定市場信心。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處。同時,要加強市場經(jīng)濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。
國務院辦公廳
二○○八年十二月二十日
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