關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 行政法規(guī) > 正文

關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知

2008-12-18 17:39    【  【打印】【我要糾錯】

國發(fā)[2008]37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度,促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,公平負擔(dān),依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金,國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革,F(xiàn)通知如下:

  一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

  我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策,對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng),加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出;以費代稅、負擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn);二級收費公路規(guī)模過大,結(jié)構(gòu)不合理,與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

  近期國際市場油價持續(xù)回落,為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當(dāng)前有利時機,推進成品油價格和稅費改革,對規(guī)范政府收費行為,公平社會負擔(dān),促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金,促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,都具有重大而深遠的意義。

  二、改革的主要內(nèi)容

 。ㄒ唬╆P(guān)于成品油稅費改革。

  提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,不再新設(shè)立燃油稅,利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段,實現(xiàn)成品油稅費改革相關(guān)工作的有效銜接。

  1.取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

  2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統(tǒng)一取消,也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況,分步取消。實施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、財政部制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

  3.提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元,柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額,提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元,柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

  4.征收機關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅,由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收(進口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征)納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進口環(huán)節(jié))計征方式實行從量定額計征,價內(nèi)征收。

  今后將結(jié)合完善消費稅制度,積極創(chuàng)造條件,適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié),并改為價外征收。

  5.特殊用途成品油消費稅政策。提高成品油消費稅單位稅額后,對進口石腦油恢復(fù)征收消費稅。2010年12月31日前,對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費稅;對進口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費稅;用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油,按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的,準(zhǔn)予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費稅稅款。

  6.新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加具有專項用途,不作為經(jīng)常性財政收入,不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù),除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外,其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財政部會同交通運輸部等有關(guān)部門制定并組織落實。新增稅收收入按以下順序分配:

  一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎(chǔ),考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。

  二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金,用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設(shè)等。

  三是對種糧農(nóng)民增加補貼,對部分困難群體和公益性行業(yè),考慮用油量和價格水平變動情況,通過完善成品油價格形成機制中相應(yīng)的配套補貼辦法給予補助支持。

  四是增量資金,按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進行分配,適當(dāng)體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。

 。ǘ╆P(guān)于完善成品油價格形成機制。

  國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價既要反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本,又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系;既要反映石油資源稀缺程度,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,又要兼顧社會各方面承受能力。

  1.國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時間內(nèi)平均價格變化超過一定水平時,相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

  2.汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導(dǎo)價。(1)汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環(huán)節(jié)差價構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價。(2)汽、柴油批發(fā)實行最高批發(fā)價格。(3)對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價格,合理核定其批發(fā)價格與零售價格價差。(4)供軍隊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國家儲備用汽、柴油供應(yīng)價格,按國家核定的出廠價格執(zhí)行。(5)合理核定供鐵路、交通等專項部門用汽、柴油供應(yīng)價格。(6)上述差價由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

  3.在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時,繼續(xù)對汽、柴油價格進行適當(dāng)調(diào)控,以減輕其對國內(nèi)市場的影響。

  4.航空煤油等其他成品油價格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

  5.國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價格形成機制,另行制定石油價格管理辦法。

 。ㄈ╆P(guān)于完善成品油價格配套措施。

  1.繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制作用。當(dāng)國際市場原油價格大幅上漲,國家實施有控制地調(diào)整汽、柴油價格措施時,原油加工企業(yè)會出現(xiàn)暫時性困難,中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制,平衡好內(nèi)部利益關(guān)系,調(diào)動煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性,保證市場供應(yīng)。

  2.完善相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制。(1)鐵路貨運價格,根據(jù)上年國內(nèi)柴油價格上漲影響鐵路運輸成本增加的情況,由鐵路運輸企業(yè)消化20%,其余部分通過提高鐵路貨物運輸價格疏導(dǎo),原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。(2)民航國內(nèi)航線旅客運輸價格,首先在運價浮動機制內(nèi),由航空公司自主調(diào)整具體票價,需要調(diào)整燃油附加時,根據(jù)航空煤油價格影響民航運輸成本變化情況,由航空公司消化20%,其余部分通過調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委會同民航局按照上述原則確定。(3)出租車和道路客運價格,由各地進一步完善價格聯(lián)動機制,根據(jù)油價變動情況,通過法定程序,決定調(diào)整運價或燃油附加。

  3.完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。(1)種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支,繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減。(2)城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本,由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。補貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行,補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減,具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門另行制定。新的補貼辦法從2009年起執(zhí)行。(3)出租車。在運價調(diào)整前,因油價上漲增加的成本,繼續(xù)由財政給予臨時補貼。(4)低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素,繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

  4.繼續(xù)實行石油漲價收入財政調(diào)節(jié)機制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價收入,妥善處理各方面利益關(guān)系,繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。

 。ㄋ模┩咨平鉀Q改革的相關(guān)問題。

  1.妥善安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作,是成品油稅費改革順利推進的重要保證。要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負總責(zé),多渠道安置,有關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持,確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量,嚴(yán)格把關(guān),防止突擊進人。

  對公路養(yǎng)路費征稽人員的安置措施:一是交通運輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗;二是稅務(wù)部門接收;三是地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多種渠道安置改革涉及人員。

  人員安置工作指導(dǎo)意見由交通運輸部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

  2.研究解決普通公路建設(shè)發(fā)展,特別是二級公路發(fā)展問題。地方要以這次改革為契機,利用中央財政給予的支持政策,整合現(xiàn)有資源,更好地用于發(fā)展二級公路。同時有關(guān)部門要按照六費原有資金功能不變的原則,抓緊研究建立和理順普通公路投融資體制,促進普通公路健康發(fā)展。

  3.加強成品油市場監(jiān)管。加強油品市場監(jiān)測和監(jiān)管,堅決禁止成品油生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)避稅收只開具發(fā)票而無實際貨物交付和突擊銷售成品油等非正常銷售成品油行為,嚴(yán)厲打擊油品走私、經(jīng)營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為,確保成品油市場穩(wěn)定。

  (五)實施時間。完善成品油價格形成機制,理順成品油價格,自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

  三、切實做好改革的實施工作

  成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,充分認識改革的必要性和緊迫性,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,精心組織,周密部署,共同做好有關(guān)工作,確保改革方案平穩(wěn)實施。

 。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門組成的成品油價格和稅費改革部際協(xié)調(diào)小組,要切實做好改革方案的組織實施工作;各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由主要負責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)同志負總責(zé),發(fā)展改革、價格、財政、交通、稅務(wù)、編制、人事等相關(guān)部門密切配合,落實責(zé)任,確保改革措施落實到位。

 。ǘ┍WC隊伍穩(wěn)定和資金有效銜接。地方各級人民政府要切實擔(dān)負起安置人員和維護穩(wěn)定的責(zé)任,把人員安置的工作擺在推進改革的突出位置,提前籌劃,周全安排,妥善安置。各級財政部門要做好改革前后資金安排及預(yù)算銜接工作;中央財政要通過向地方預(yù)撥資金,確保養(yǎng)護管理及人員經(jīng)費等需要,保障改革平穩(wěn)順利推進。

  (三)確保取消收費政策到位,嚴(yán)格禁止亂收費。各地要按照改革方案的統(tǒng)一安排,在2009年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費,已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退,要加強檢查,確保取消收費政策落到實處。對確定撤銷的政府還貸二級公路收費站點,省級人民政府要及時向社會公布其位置和名稱,接受社會監(jiān)督;同時做好財務(wù)清理工作,防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務(wù)。絕不允許任何地方、部門、單位和個人,以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的,要嚴(yán)肅查處,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國家發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門盡快制定下發(fā)配套文件,并加大督查力度。

  (四)加強宣傳解釋工作。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,有針對性地開展宣傳解釋工作,取得群眾的理解和支持,為改革的順利實施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際情況,加強輿論引導(dǎo)。

 。ㄎ澹┐_保社會大局穩(wěn)定。成品油價格和稅費改革涉及面廣,情況復(fù)雜。各地要密切關(guān)注市場情況和社會動態(tài),針對改革過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題,提前做好應(yīng)對預(yù)案,并妥善處理,切實維護社會穩(wěn)定的大局。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實情況,要及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院
二〇〇八年十二月十八日

延伸閱讀:成品油 價格 稅費改革
收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習(xí),
    強化重點、難點、考點
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。