工程項目造價控制是一個由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)程序各個階段全過程的控制。項目經(jīng)過可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設(shè)計即成為關(guān)鍵。工程造價看上去完成于施工階段，而實際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設(shè)計時期。國內(nèi)外大量工程實例表明工程設(shè)計階段對工程造價的影響可達到35%～75%.設(shè)計階段的造價控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合上。本文分析了當前影響設(shè)計經(jīng)濟合理性的原因，對工程項目設(shè)計階段造價控制的途徑作了探討。

　　1、分析影響設(shè)計經(jīng)濟合理性的原因

　　1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟觀念相分離當前，大部分設(shè)計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，創(chuàng)新意識不強。在設(shè)計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。另外，造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價人員只管拿圖紙算量組價，計算工程造價，反過來，又不與設(shè)計人員互通造價控制意見。

　　1.2政府對設(shè)計的審查不全面，缺乏監(jiān)督機制

　　設(shè)計方案或圖紙出來后，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟性。

　　1.3設(shè)計招投標不徹底

　　目前項目設(shè)計只注重方案設(shè)計階段的招標，忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標工作。一旦方案中標技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計就缺乏競爭機制，設(shè)計人員控制造價的積極性就不會很高。

　　1.4現(xiàn)行的設(shè)計費計取方式不合理

　　現(xiàn)行的設(shè)計費與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：設(shè)計費用=工程造價×費率，或設(shè)計費用=建筑面積×費用標準（元/m²），其中的費率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計費沒有重大關(guān)系，導致設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設(shè)計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性。

　　1.5平行發(fā)包方式

　　傳統(tǒng)模式“設(shè)計-招標-施工”中勘察、設(shè)計、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題�？辈�、設(shè)計和施工單位相互獨立、觀念保守，在合作上各打算盤。許多工程沒有底，資金超支。承包商主要考慮盡快完工，不需對有疏漏或錯誤的設(shè)計圖紙負責；設(shè)計單位只考慮建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技術(shù)問題，對施工單位編制的施工方案也不予負責。同一工程的承包商之間各自為政，在質(zhì)量、安全、進度和現(xiàn)場管理以及銜接部位缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。

　　2、控制設(shè)計階段工程造價的途徑

　　2.1工程設(shè)計全面開展招投標制度

　　設(shè)計中引進競爭機制。開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術(shù)設(shè)計階段的招標和施工圖設(shè)計階段的招標，招投標范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。

　　2.2采用限額設(shè)計

　　在保證功能前提下按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計。并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計。通過層層限額設(shè)計改變設(shè)計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛�。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴格控制設(shè)計中的不合理變更。加強設(shè)計變更的管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計、采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

　　2.3提倡廣泛采用標準設(shè)計

　　標準設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標準技術(shù)文件圖紙。來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設(shè)計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

　　2.4應用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑

　　價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學。建筑設(shè)計可應用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為：價值=功能/成本。價值工程的核心是功能分析，設(shè)計師應通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設(shè)計中使項目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

　　鼓勵設(shè)計單位應用價值工程優(yōu)化設(shè)計，提高基建投資的經(jīng)濟效益。同時對工程設(shè)計人員應加強培訓學習，把實踐中應用價值工程優(yōu)化設(shè)計的實例不斷地在繼續(xù)教育中強化，提高設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)。

　　2.5建立健全設(shè)計收費標準和設(shè)計獎罰制度

　　改革設(shè)計質(zhì)量好壞與設(shè)計人員無經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計費的計取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計費， 同原設(shè)計費計��；另一部分為效益設(shè)計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費；凡因設(shè)計錯誤、漏項等造成損失的，設(shè)計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設(shè)計費中按量扣減。從而調(diào)動設(shè)計人員的主動控制造價的積極性和全面提高設(shè)計工作的責任心，保證設(shè)計質(zhì)量，有效降低成本。國家計委自1991年起，出臺了對因設(shè)計單位錯誤、漏項或擴大規(guī)模和提高標準而導致工程靜態(tài)投資超支扣減設(shè)計費的相應規(guī)定。由此設(shè)計單位可相應制定一系列落實到設(shè)計人員的獎罰制度。

　　2.6加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

　　優(yōu)化設(shè)計工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求。業(yè)主將委托監(jiān)理單位實行設(shè)計監(jiān)理。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設(shè)計階段監(jiān)理控制的重點是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時，應推行設(shè)計索賠制度，保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟性。國家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計階段監(jiān)理工作的任務(wù)�？筛爬�為：

　　（1）根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案；

　　（2）審查設(shè)計各階段的設(shè)計文件；

　�。�3）在設(shè)計活動中對設(shè)計技術(shù)質(zhì)量、進度、投資進行控制；

　　（4）監(jiān)督設(shè)計方案設(shè)計合同的執(zhí)行；

　�。�5）協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

　　2.7實行設(shè)計-建造工程總承包方式

　　實行總承包方式設(shè)計和施工均由一個單位負責，業(yè)主只與一個單位打交道，便于合同雙方協(xié)調(diào)，克服了由于設(shè)計與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進度等弊病。同時，合同承包商在設(shè)計的早期階段已介入項目，能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術(shù)知識體現(xiàn)在設(shè)計文件中，減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。從而，大大降低設(shè)計變更數(shù)量，使設(shè)計階段造價的有效控制有了保障，使固定價格的合約的實現(xiàn)成為可能。當然，隨總承包體制的建立還需同時有相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)，從而使設(shè)計-建造工程總承包機制健康、有序、公平、合理的發(fā)展。

　　上述途徑可結(jié)合使用，互相滲透。設(shè)計階段的造價控制難度大，尤其對于業(yè)主。所以設(shè)計階段的造價控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門的共同努力。