為進(jìn)一步貫徹投資體制改革精神，做好企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，提高委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估的質(zhì)量和水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）精神，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第19號(hào)令）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資[2004]1973號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我委編制了《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求》和《企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱》�，F(xiàn)予以公告。

　　附件：一、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求

　　　　　二、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二〇〇八年六月二日

關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的若干要求

　　一、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的委托要求，對(duì)企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證后編寫(xiě)的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)重要參考依據(jù)的咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告。

　　二、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并可根據(jù)需要，在委托評(píng)估時(shí)提出評(píng)估重點(diǎn)。

　　三、工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)評(píng)估工作后，要按照委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等角度進(jìn)行評(píng)估論證，編寫(xiě)企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告，報(bào)送委托機(jī)關(guān)，作為核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)的重要參考依據(jù)。

　　四、在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的開(kāi)頭部分，應(yīng)編寫(xiě)內(nèi)容提要，扼要介紹報(bào)告正文的核心內(nèi)容，主要包括評(píng)估的基本背景、主要評(píng)估內(nèi)容及重要評(píng)估結(jié)論和建議。

　　五、在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況、行業(yè)特點(diǎn)和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的內(nèi)容和論述重點(diǎn)。咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥陥�(bào)單位及項(xiàng)目概況；

　　（二）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估；

　�。ㄈ�）資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評(píng)估；

　　（四）節(jié)能方案評(píng)估；

　　（五）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；

　�。�六）環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)濟(jì)影響評(píng)估；

　�。ò耍┥鐣�(huì)影響評(píng)估；

　　（九）主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；

　�。ㄊ�）主要結(jié)論和建議。

　　六、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告原則上應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否具備各項(xiàng)核準(zhǔn)條件進(jìn)行全面、系統(tǒng)分析。若項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，應(yīng)在委托要求中予以注明。

　　七、為了全面、清晰地表達(dá)咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)重視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫(xiě)，作為咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的重要組成部分。

　　八、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身情況及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。對(duì)于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫(xiě)大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)進(jìn)行評(píng)估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告編寫(xiě)大綱

　　一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目申報(bào)單位概況。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主要經(jīng)營(yíng)范圍、基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、以往投資相關(guān)項(xiàng)目情況、已有生產(chǎn)能力等的核查分析，提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的基本條件等評(píng)估意見(jiàn)。

　　（二）項(xiàng)目概況。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢(xún)?cè)u(píng)估相關(guān)章節(jié)編寫(xiě)提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估

　　（一）發(fā)展規(guī)劃評(píng)估。通過(guò)分析與擬建項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)估擬建項(xiàng)目是否符合各類(lèi)規(guī)劃要求，提出擬建項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評(píng)估結(jié)論。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估。分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對(duì)項(xiàng)目方案的要求，評(píng)估擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。

　�。ㄈ�）行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估。分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建項(xiàng)目的要求，評(píng)估擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　�。ㄋ模┳灾鲃�(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估。對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項(xiàng)目，分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線(xiàn)的先進(jìn)性、技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化或本土化程度，評(píng)估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃要求。

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估。在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估擬建項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿(mǎn)足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出評(píng)估結(jié)論。

　　三、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評(píng)估

　�。ㄒ唬┵Y源開(kāi)發(fā)方案評(píng)估。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)擬開(kāi)發(fā)利用資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等的分析評(píng)估，對(duì)開(kāi)發(fā)方案是否符合資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求等提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　（二）資源利用方案評(píng)估。對(duì)于需要占用重要資源的擬建項(xiàng)目，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等角度，對(duì)主要資源占用品種、數(shù)量、來(lái)源情況、綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評(píng)估；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo) 與國(guó)內(nèi)外水平的對(duì)比分析，對(duì)資源利用效率的先進(jìn)程度提出評(píng)估論證意見(jiàn)；評(píng)估擬建項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)地下水等其它資源造成不利影響。

　�。ㄈ�）資源節(jié)約措施評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出的作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約措施方案的合理性提出評(píng)估意見(jiàn)；對(duì)擬建項(xiàng)目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目方案是否符合國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求；對(duì)于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的措施是否可行提出咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)。

　　四、節(jié)能方案評(píng)估

　�。ㄒ唬┯媚軜�(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評(píng)估。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。

　�。ǘ�）能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。根據(jù)項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過(guò)能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所提出的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量是否可靠，分析項(xiàng)目方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。

　　（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。對(duì)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的主要節(jié)能降耗措施是否可行提出評(píng)估論證意見(jiàn)。對(duì)項(xiàng)目方案的節(jié)能效果提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目選址及用地方案評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類(lèi)別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析，對(duì)項(xiàng)目選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求提出評(píng)估意見(jiàn)；對(duì)項(xiàng)目選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ǘ�）土地利用合理性評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評(píng)估論證意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評(píng)估。對(duì)于涉及征地拆遷的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目選址和土地利用方案的評(píng)估情況，分析論證征地拆遷范圍的確定是否合理；通過(guò)對(duì)生產(chǎn)生活安置方案、征地補(bǔ)償原則、范圍和方式的分析論證，評(píng)估安置補(bǔ)償方案是否符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對(duì)受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實(shí)可行，實(shí)施后的效果等方面進(jìn)行分析，評(píng)估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評(píng)估方案制定過(guò)程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度；對(duì)移民安置補(bǔ)償費(fèi)用估算結(jié)果、資金來(lái)源的可靠性及資金平衡狀況提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　六、環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估

　�。ㄒ唬┉h(huán)境和生態(tài)影響程度評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項(xiàng)目的排放污染物類(lèi)型及排放情況分析，水土流失預(yù)測(cè)分析，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對(duì)整個(gè)流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理措施的可行性分析，評(píng)估擬建項(xiàng)目能否滿(mǎn)足達(dá)標(biāo)排放、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)、水土保持等政策法規(guī)的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否合理和可行提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目，要結(jié)合有關(guān)部門(mén)提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等方面的專(zhuān)題論證結(jié)論，評(píng)估項(xiàng)目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震安全隱患，對(duì)所提出的防御措施和對(duì)策是否可行提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┨厥猸h(huán)境影響評(píng)估。對(duì)于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然景觀(guān)和自然保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估擬建項(xiàng)目的環(huán)保措施是否符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，對(duì)所提出保護(hù)措施是否可行提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　七、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)，且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益、費(fèi)用效果分析或定性經(jīng)濟(jì)分析；要評(píng)估經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益的識(shí)別計(jì)算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ǘ�）行業(yè)影響評(píng)估。對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向具有重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評(píng)估，論證擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析，對(duì)如何發(fā)揮擬建項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面影響的角度，評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，對(duì)如何協(xié)調(diào)項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)壟斷等提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　（四）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。對(duì)于投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目，以及可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，分析擬建項(xiàng)目對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、重要產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培育以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的影響。對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)國(guó) 家產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全、資源供應(yīng)安全、資本控制安全、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全、市場(chǎng)環(huán)境安全等方面的影響，提出評(píng)估意見(jiàn)和建議。

　　八、社會(huì)影響評(píng)估

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)影響效果評(píng)估。通過(guò)對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的分析，評(píng)估擬建項(xiàng)目對(duì)就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)發(fā)展等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。

　�。ǘ�）社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估。通過(guò)調(diào)查分析擬建項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求，目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，分析預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建項(xiàng)目的程度，對(duì)擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性提出評(píng)估意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施評(píng)估。在確認(rèn)項(xiàng)目可能存在負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案提出評(píng)估意見(jiàn)。

　　九、主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估

　　（一）主要風(fēng)險(xiǎn)綜述。在前述評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，總結(jié)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)估。對(duì)擬建項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)其性質(zhì)特征、未來(lái)變化趨勢(shì)及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評(píng)估。對(duì)于需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目，還應(yīng)通過(guò)敏感性分析或風(fēng)險(xiǎn)概率分析，對(duì)擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定量分析評(píng)估。

　　（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施評(píng)估。對(duì)于可能?chē)?yán)重影響項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)效果的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)相關(guān)措施方案的合理性及可行性提出咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)。

　　十、主要結(jié)論和建議

　�。ㄒ唬┲饕�評(píng)估結(jié)論。在前述評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢(xún)?cè)u(píng)估的主要結(jié)論，并對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合核準(zhǔn)條件提出明確的咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)。

　　（二）主要措施建議。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的擬建項(xiàng)目可能存在的各種問(wèn)題，提出解決的對(duì)策措施建議。

　　十一、利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的特殊要求

　�。ㄒ唬�對(duì)于外商投資項(xiàng)目，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外，還應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面提出咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目審核提供參考依據(jù)。

　�。ǘ�）對(duì)于外商并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的一般要求進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)于不涉及擴(kuò)大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對(duì)生態(tài)和環(huán)境新的影響，其核準(zhǔn)評(píng)估內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)境內(nèi)企業(yè)情況及是否符合外商準(zhǔn)入政策規(guī)定，并購(gòu)企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排情況，并購(gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過(guò)并購(gòu)所得收入的使用方式及其合理性進(jìn)行評(píng)估論證。在經(jīng)濟(jì)影響分析中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)分析論證外商并購(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)及區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響，對(duì)所采取的對(duì)策措施及其可行性提出咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)。

　�。ㄈ�）借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢(xún)?cè)u(píng)估，按照《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應(yīng)遵循企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的一般要求外，還應(yīng)闡述國(guó)外借款類(lèi)別或國(guó)別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報(bào)情況等內(nèi)容，對(duì)使用外債的必要性、可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施提出咨詢(xún)?cè)u(píng)估意見(jiàn)，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)外債管理等事項(xiàng)進(jìn)行審核提供依據(jù)。