建設(shè)[2008]208號

各市建委：

　　根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號）等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，并經(jīng)省政府法制辦前置審查，為進一步加強對施工圖審查機構(gòu)的管理，規(guī)范審查機構(gòu)審查行為，提高審查效能，保證審查質(zhì)量，現(xiàn)提出如下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、關(guān)于審查機構(gòu)的條件、責(zé)任和義務(wù)

　　（一）各審查機構(gòu)的審查人員應(yīng)配置齊全。審查機構(gòu)中專職從事審查工作的審查人員數(shù)量不得少于各專業(yè)審查人員要求數(shù)量的50%.審查機構(gòu)認定標(biāo)準的未盡事宜，按照建設(shè)部第134號令等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）審查人員包括專職審查人員和兼職審查人員。專職審查人員是指僅受聘于審查機構(gòu)專門從事施工圖審查工作的技術(shù)人員；兼職審查人員是指從外單位聘用的非專門從事施工圖審查工作的技術(shù)人員。

　　審查人員只能在一個審查機構(gòu)從事審查工作。兼職審查人員不得審查與本人有直接或間接利害關(guān)系的企業(yè)完成的施工圖。

　�。ㄈ�）各審查機構(gòu)的專職審查人員有注冊執(zhí)業(yè)資格的，其注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系應(yīng)注冊到該審查機構(gòu)。根據(jù)我省勘察設(shè)計注冊人員隊伍現(xiàn)狀，已取得審查機構(gòu)資質(zhì)的專職審查人員注冊關(guān)系轉(zhuǎn)移的過渡期延長至2010年12月31日。

　　（四）在過渡期2010年12月31日前，申報審查機構(gòu)資質(zhì)認定的審查機構(gòu)，有注冊執(zhí)業(yè)資格的專職審查人員必須同時提供注冊執(zhí)業(yè)印章或轉(zhuǎn)移注冊關(guān)系。

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)建設(shè)部規(guī)定，審查人員原則上不得超過65歲，考慮到我省注冊人員的實際情況，允許審查機構(gòu)中建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的審查人員可各有1人超過65歲，但不能超過70歲，且身體健康，能堅持正常工作。

　　（六）各審查機構(gòu)應(yīng)加強對審查人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核力度，不斷提高審查質(zhì)量和審查人員的技術(shù)水平，對業(yè)務(wù)能力不高或不能認真履行職責(zé)的審查人員應(yīng)及時予以調(diào)整。

　�。ㄆ撸�審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任，審查機構(gòu)法定代表人對施工圖審查全面負責(zé)，審查人員對其審查質(zhì)量負相應(yīng)的審查責(zé)任。審查人員在審查時玩忽職守，經(jīng)其審查合格的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)依法予以處理或處罰。

　　（八）做好項目審查合格后的備案材料報送工作。在項目審查合格后5個工作日內(nèi)，審查機構(gòu)應(yīng)將審查合格書、審查合同、不良行為記錄（如沒有，應(yīng)零報告）等材料報送項目所在地建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　�。ň牛┮�(guī)范審查程序，保證審查質(zhì)量。施工圖審查應(yīng)按以下程序進行：

　　1、對勘察設(shè)計單位的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)注冊、簽章等市場管理規(guī)定執(zhí)行情況進行政策性檢查，提出政策性審查意見；

　　2、審查機構(gòu)法人根據(jù)項目的實際情況，確定各個專業(yè)的審查人員并提出相關(guān)的審查要求，分專業(yè)進行審查，提出分專業(yè)審查意見；

　　3、進行建筑節(jié)能設(shè)計專項審查，提出建筑節(jié)能施工圖審查意見；

　　4、進行抗震設(shè)計專項審查，提出抗震設(shè)計專項審查意見；

　　5、審查機構(gòu)法人或委托技術(shù)負責(zé)人組織會審協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的審查意見，匯總形成審查綜合結(jié)論意見，并向建設(shè)單位反饋；

　　6、審查合格的，審查機構(gòu)將審查合格書等材料報送項目所在地建設(shè)行政主管部門備案；

　　7、審查合格書經(jīng)備案后，審查機構(gòu)應(yīng)在全套施工圖（包括須經(jīng)審查的設(shè)計變更文件）的每一張圖紙上按規(guī)定加蓋審查機構(gòu)審查專用章（由審查機構(gòu)自行刻制）；

　　8、審查不合格的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明不合格原因，并將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的問題，報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求原勘察設(shè)計單位進行修改，并將修改后的施工圖報原審查機構(gòu)審查。

　　審查合格書、審查綜合結(jié)論意見、政策性審查意見書、各專業(yè)審查意見書、建筑節(jié)能施工圖審查意見書、審查意見匯總表以及不良行為記錄單等式樣由省建設(shè)廳制定統(tǒng)一的文本格式（見附件），自2008年11月1日起在全省范圍內(nèi)通用。審查合格書應(yīng)具有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。

　�。ㄊ�）審查機構(gòu)要進一步提高服務(wù)水平，提高審查效能。既要提高服務(wù)時效，又不能降低審查質(zhì)量。要在法定審查時限內(nèi)，盡量縮短審查時間，縮短審查工作日，有條件的，也可組織審查人員上門服務(wù)。

　　（十一）各審查機構(gòu)應(yīng)建立健全審查質(zhì)量保證制度和審查崗位責(zé)任制度，加強自律，加強內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，認真履行審查職責(zé)。各專業(yè)的審查至少應(yīng)有1人審查和1人復(fù)審，并應(yīng)有完整的審查記錄和簽字，認真統(tǒng)計違反強制性條文的情況并及時匯總，確保審查質(zhì)量。

　　（十二）加強建筑節(jié)能審查工作，進一步加大對建筑節(jié)能設(shè)計的強制審查力度。審查機構(gòu)要將建筑節(jié)能審查作為施工圖審查的重要內(nèi)容，嚴格進行建筑節(jié)能審查，落實建筑節(jié)能審查責(zé)任，把好建筑節(jié)能審查關(guān)。在審查過程中凡發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)能強制性標(biāo)準的設(shè)計，應(yīng)定為不合格設(shè)計，凡不符合節(jié)能強制性標(biāo)準的施工圖一律不能審查通過，并按有關(guān)規(guī)定予以不良行為記錄，及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。各市應(yīng)定期組織本地區(qū)設(shè)計單位通報在施工圖審查過程中發(fā)現(xiàn)的建筑節(jié)能設(shè)計中存在的問題，以提高設(shè)計單位的節(jié)能設(shè)計水平。

　�。ㄊ�三）加強抗震設(shè)計專項審查工作�？拐鹪O(shè)計專項審查工作是從源頭上保證新建工程抗震設(shè)防質(zhì)量的重要措施。各審查機構(gòu)要高度重視這項工作，將抗震設(shè)計作為施工圖審查的重要內(nèi)容嚴格審查。凡不符合抗震設(shè)防法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準的抗震設(shè)計，審查機構(gòu)不得通過施工圖審查。對超限高層建筑工程，要在初步設(shè)計階段進行抗震設(shè)防專項審查，未經(jīng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查的，不得進行施工圖審查。

　　（十四）繼續(xù)實行勘察文件前置審查制度，加強前置審查工作�？辈煳募�應(yīng)提前送審，原則上由承擔(dān)該項目施工圖審查的審查機構(gòu)進行審查。未經(jīng)審查合格的勘察文件不得交付使用，設(shè)計單位不得將未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦目辈煳募�作為設(shè)計依據(jù)。凡依據(jù)未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细窨辈煳募�設(shè)計的施工圖，施工圖審查機構(gòu)不予審查。審查機構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)勘察質(zhì)量問題，要及時報有關(guān)部門依法處理。工程勘察文件前置審查不收費。

　�。ㄊ�五）建立不良行為記錄和重大事項報告制度。審查機構(gòu)應(yīng)將審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位或勘察設(shè)計單位以及工程技術(shù)人員違反法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準的不良行為如實記錄，對一次審查合格率低的單位、存在重大安全隱患的情況等重大事項依照所涉及工程項目的管理權(quán)限，及時向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告。

　　（十六）審查機構(gòu)應(yīng)建立施工圖審查情況季報、年報制度。為及時掌握施工圖審查的有關(guān)情況和信息，準確評價全省工程勘察設(shè)計水平，各審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時記錄、整理審查項目的數(shù)據(jù)信息情況，向所在市建設(shè)行政主管部門報送《施工圖審查情況統(tǒng)計報表》，抓好施工圖審查數(shù)據(jù)信息報送工作。

　�。ㄊ�七）認真做好存檔工作。審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查合格后，對包括審查記錄和審查合格書在內(nèi)的全套審查資料進行存檔備查，其中施工圖應(yīng)當(dāng)至少保存至工程竣工驗收備案一年以后移交建設(shè)單位。

　　二、關(guān)于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)

　　省建設(shè)行政主管部門負責(zé)對全省施工圖審查工作實施監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，各市、縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查工作的日常監(jiān)督管理，并接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（一）審查機構(gòu)是不以營利為目的的獨立法人。各市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的建設(shè)規(guī)模，實事求是地合理測算本地審查機構(gòu)的設(shè)置數(shù)量，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)審查機構(gòu)認定初審及相關(guān)工作。

　�。ǘ�）省建設(shè)廳結(jié)合各市審查機構(gòu)設(shè)置數(shù)量，對本省所需審查機構(gòu)的數(shù)量進行測算、調(diào)整，嚴格按照國家規(guī)定的審查機構(gòu)條件，負責(zé)認定全省相應(yīng)數(shù)量的審查機構(gòu)，并向社會公布。

　�。ㄈ�）實施審查人員信用登記制度。對審查機構(gòu)符合條件的審查人員進行信用登記，建立審查人員信用信息庫，對審查人員實行動態(tài)管理。

　�。ㄋ模┘訌妼�審查機構(gòu)審查項目的備案管理。

　　1、對審查機構(gòu)在項目審查合格后報送備案材料辦理備案手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成備案工作，并應(yīng)在審查合格書上加蓋備案專用章。未經(jīng)備案的審查合格書不得作為申請施工許可證的依據(jù)。

　　2、建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)對勘察設(shè)計單位和人員的資質(zhì)（資格）等政策性審查內(nèi)容是否符合規(guī)定進行核實。

　�。ㄎ澹�對于技術(shù)力量薄弱、無審查機構(gòu)的縣（市），遵循屬地管理的原則，由所在市區(qū)域內(nèi)的審查機構(gòu)在縣（市）建設(shè)局（委）設(shè)立施工圖審查受理窗口或者辦事機構(gòu)，縣（市）建設(shè)局（委）應(yīng)明確有關(guān)部門或指定專人負責(zé)本縣（市）區(qū)域內(nèi)施工圖審查的受理和審查合格項目的備案工作，以提高服務(wù)時效。

　�。�六）加強對審查機構(gòu)施工圖審查工作的監(jiān)管。

　　1、各市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對所屬審查機構(gòu)的監(jiān)督檢查，每年原則上不得少于一次。我廳將對全省的審查機構(gòu)采取項目調(diào)審與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式不定期進行抽查。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并嚴格按照有關(guān)規(guī)定對審查機構(gòu)及審查人員的違法違規(guī)行為予以處罰，加大處罰力度。

　　2、各市建設(shè)行政主管部門要嚴格把好準入清出關(guān)，對不再符合認定條件的，及時報省建設(shè)廳依法撤銷對審查機構(gòu)的認定；要杜絕只追求經(jīng)濟效益不求社會效益和審查質(zhì)量，甚至低價惡性競爭降低審查質(zhì)量、只進行形式上的審查或不審查、對勘察設(shè)計存在的問題但不報告主管部門等不良現(xiàn)象。

　　3、各市建設(shè)行政主管部門要加強對審查機構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍的監(jiān)督管理。禁止任何單位未經(jīng)認定或超越認定范圍承攬審查業(yè)務(wù)。未經(jīng)認定或超出認定范圍從事審查的，所出具的審查合格書無效，由屬地建設(shè)行政主管部門責(zé)令審查機構(gòu)收回審查合格書，并根據(jù)建設(shè)部第134號令第二十二條、第二十三條予以處罰，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　�。ㄆ撸┙�立施工圖審查不良行為記錄和重大事項通報制度。按分級管理的權(quán)限，相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門對審查機構(gòu)報告的不良行為記錄和重大事項，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時處理、上報。按屬地管理的原則，統(tǒng)一由市級建設(shè)行政主管部門核實匯總后于每季度末15日前報送我廳。我廳將對各市報送的情況，包括被處罰的單位及人員、不良行為記錄、一次審查合格率低等情況適時向社會公布，并作為勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級動態(tài)管理的主要依據(jù)。

　　對不按要求上報不良行為記錄和重大事項或故意隱瞞不報的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報，并依法進行處罰。

　�。ò耍�實行施工圖審查數(shù)據(jù)信息季報和年報制度。各審查機構(gòu)向所在市建設(shè)行政主管部門報送的《施工圖審查情況統(tǒng)計報表》，由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一匯總后報我廳勘察設(shè)計與標(biāo)準定額處。各市的季度統(tǒng)計報表應(yīng)于季度末15日之前報送，年度統(tǒng)計報表應(yīng)于下一年度1月10日之前報送。

　　三、關(guān)于審查任務(wù)的委托和承接

　　（一）建設(shè)單位委托施工圖審查，應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)簽定審查合同，合同中應(yīng)載明雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，載明國家規(guī)定的審查內(nèi)容、審查時限。

　　（二）建設(shè)單位應(yīng)委托本省的審查機構(gòu)審查，特殊情況確需選擇省外審查機構(gòu)審查的，遵循屬地管理的原則，應(yīng)向項目屬地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門報告，以便做好跨省審查項目的跟蹤備案管理工作，提高工作效率。

　　（三）根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定，省外審查機構(gòu)進皖承接審查業(yè)務(wù)的，必須到項目屬地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和審查機構(gòu)所在地的省級建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。遵守我省施工圖審查有關(guān)規(guī)定和地方標(biāo)準，規(guī)范審查行為，保證審查質(zhì)量。

　　辦理備案應(yīng)提供：審查機構(gòu)所在地省級建設(shè)行政主管部門出具的同意出省介紹信、誠信證明、審查人員清單、所承接項目已向?qū)彶闄C構(gòu)所在地省級建設(shè)行政主管部門備案的證明，審查機構(gòu)認定書及營業(yè)執(zhí)照正本（復(fù)印件）和副本（原件及復(fù)印件），審查合同、審查合格書等。

　　四、本通知自發(fā)布之日起施行，過去省建設(shè)廳有關(guān)文件規(guī)定與本通知不—致的，—律以本通知為準。

　　附件：1、審查合格書

　　　　　2、審查綜合結(jié)論意見

　　　　　3、政策性審查意見書

　　　　　4、施工圖設(shè)計文件審查意見書

　　　　　5、建筑節(jié)能施工圖審查意見書

　　　　　6、審查意見匯總表

　　　　　7、不良行為記錄單

　　附加下載

二〇〇八年十月十七日