建規(guī)[2008]204號

各市規(guī)劃局、監(jiān)察局，有關(guān)市建委：

　　為落實(shí)省委、省政府“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀(jì)發(fā)[2004]3號）、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號），現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)營性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)經(jīng)營性用地規(guī)劃條件管理的重要性

　　規(guī)劃條件是城市規(guī)劃主管部門對建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃建設(shè)要求，是政府出讓國有土地使用權(quán)的約定條件，是實(shí)施規(guī)劃行政許可的重要依據(jù)，其中地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度是規(guī)劃條件的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的管理，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政的水平，對于切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件管理的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的監(jiān)督管理工作。

　　二、嚴(yán)格經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的管理

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地的規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)禁違反控制性詳細(xì)規(guī)劃變更規(guī)劃條件；嚴(yán)禁違反規(guī)定程序變更規(guī)劃條件；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)規(guī)劃條件變更；嚴(yán)禁違規(guī)出讓未確定規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)。

　　三、規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的變更條件和程序

　　土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人均無權(quán)擅自變更規(guī)劃條件。符合以下條件之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條的規(guī)定重新核定經(jīng)營性用地的規(guī)劃條件：

　　1、依法調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，造成地塊發(fā)展條件變化的；

　　2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

　　3、在建設(shè)過程中因特殊原因確需調(diào)整的。

　　因上位規(guī)劃依法調(diào)整或因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照依法調(diào)整后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。依法調(diào)整的控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)上一級人民政府備案，變更后的規(guī)劃條件應(yīng)通報(bào)同級監(jiān)察、國土等相關(guān)部門并公示。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中因特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織專家對變更的必要性進(jìn)行論證，并向社會公示，必要時(shí)應(yīng)組織聽證。經(jīng)專家論證、社會公示、聽證等程序后，再行決定是否準(zhǔn)予變更。規(guī)劃條件的變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。規(guī)劃條件的變更突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條先行修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，并履行法定審批、備案程序。變更后的規(guī)劃條件應(yīng)通報(bào)同級監(jiān)察、國土等相關(guān)部門并公示。

　　與變更規(guī)劃條件相關(guān)的批準(zhǔn)文件，調(diào)整理由、依據(jù)和專家論證意見、公示、聽證等材料，與國土等相關(guān)部門的聯(lián)系文函等資料均應(yīng)歸檔備查。涉及規(guī)劃條件變更的建設(shè)項(xiàng)目，所有規(guī)劃許可管理環(huán)節(jié)的檔案、文件應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。

　　四、加強(qiáng)對規(guī)劃條件的監(jiān)督管理

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)劃認(rèn)可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不得備案，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請市、縣人民政府就依法嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的變更程序等制定專門文件，細(xì)化本通知的各項(xiàng)要求，明確本地規(guī)劃條件變更的具體條件、變更的審查審批程序及其他相應(yīng)措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照本通知要求，抓緊完善有關(guān)制度、落實(shí)工作要求，規(guī)范對經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的規(guī)劃管理。對劃撥用地規(guī)劃條件的變更，也要明確制度，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營性用地規(guī)劃條件的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對違反規(guī)定變更規(guī)劃條件的，以及在規(guī)劃條件管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二〇〇八年十月十三日