豫公通［2008］282號(hào)

各省轄市公安局、建委、公用局、市政局、規(guī)劃局、城管局：

　　現(xiàn)將《河南省城市道路交通管理暢通工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。

二○○八年九月二十日

河南省城市道路交通管理暢通工程實(shí)施方案

　　為緩解城市交通擁堵，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提高通行效率，根據(jù)公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　2008至2009年我省實(shí)施暢通工程總體目標(biāo)是：在鞏固已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，暢通工程總體水平進(jìn)一步提高，省會(huì)市、三分之二的省轄市、五分之三的縣級(jí)市力爭(zhēng)達(dá)到二等以上管理水平，五分之四縣級(jí)市以上城市達(dá)到三等以上管理水平，全部縣級(jí)市和有條件的縣達(dá)到四等以上管理水平。以“和諧交通，文明出行”為主題，進(jìn)一步提高路網(wǎng)平均車(chē)速、降低路口阻塞率、改善交通秩序、優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人交通組織系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)道路交通管理規(guī)范化、科學(xué)化、智能化，進(jìn)一步提升城市道路服務(wù)水平和交通管理水平，進(jìn)一步提升大、中城市道路交通管理工作的輻射帶動(dòng)作用。

　　具體目標(biāo)是：鄭州要力爭(zhēng)達(dá)到一等管理水平；洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、濟(jì)源等城市要保持或力爭(zhēng)達(dá)到二等管理水平；開(kāi)封、漯河、三門(mén)峽、周口、許昌等城市要保持或力爭(zhēng)達(dá)到三等管理水平，焦作、駐馬店、信陽(yáng)要力爭(zhēng)達(dá)到四等管理水平，全部消除等外管理水平。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)現(xiàn)狀研究及規(guī)劃落實(shí)

　　1、進(jìn)一步完善城市綜合交通體系規(guī)劃及步行、自行車(chē)、公共停車(chē)系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)對(duì)城市綜合交通規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作。要把公安交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收工作制度化。

　　2、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放、電動(dòng)自行車(chē)管理、交通需求管理等交通政策問(wèn)題的研究。結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，制定一體化管理措施，強(qiáng)化公交優(yōu)先政策的落實(shí)，進(jìn)一步緩解城市動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通壓力，進(jìn)一步滿足居民出行需求。

　　3、建立城市道路交通狀況定期分析、報(bào)告制度。公安交通、城市建設(shè)、規(guī)劃、市政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市道路、機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)、居民出行、管理政策等情況的分析研究，要通過(guò)在新聞媒體、政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通城市道路交通意見(jiàn)征集渠道等多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界關(guān)于城市交通規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施、管理措施等方面的意見(jiàn)，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，提出建議。

　�。ǘ�）完善城市路網(wǎng)交通功能

　　4、擬建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要加快軌道交通規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)綜合性交通換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)步行、自行車(chē)和私人小汽車(chē)與公共交通、大型公共建筑等客流集散點(diǎn)、軌道交通站相互銜接的步行道系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

　　5、加快行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、無(wú)障礙通行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃、建設(shè)地下空間步行道系統(tǒng)，逐步建立連續(xù)、舒適、暢通的非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人交通系統(tǒng)。

　　6、建立和完善城市交通管理設(shè)施投資、建設(shè)和維護(hù)機(jī)制。保障交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離設(shè)施、交通違法行為檢測(cè)儀等設(shè)施的配套建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設(shè)施設(shè)置，以繞城快速路、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市道路安全隱患排查整治，進(jìn)一步提高道路交通安全系數(shù)。

　　7、城市舊城改造和新城區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)地下管線綜合設(shè)計(jì)建設(shè)方案，積極推廣城市市政共同溝的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作，減少城市道路的重復(fù)開(kāi)挖。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)交通組織優(yōu)化

　　8、進(jìn)一步提高城市主要道路交叉口渠化設(shè)計(jì)水平，切合實(shí)際需要，完善社會(huì)車(chē)輛、公共交通、停車(chē)設(shè)施、自行車(chē)和行人的交通組織，合理設(shè)計(jì)交叉口進(jìn)出車(chē)道渠化，提高路口通行效率。

　　9、提高交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制水平，對(duì)城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號(hào)配時(shí)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少路口通行時(shí)間損失。直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市要推廣和完善大容量公共交通方式優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。

　　10、建立和完善指路信息系統(tǒng)，規(guī)范城區(qū)限速、讓行、指路等標(biāo)志設(shè)置，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路和城市次干道、支路交通標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行排查、清理，重點(diǎn)解決城市道路指路標(biāo)志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性不足問(wèn)題，建立城市道路、橋梁引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。大城市要在城市主要出入口提供指路服務(wù)，幫助選擇合理的行車(chē)路線，減少無(wú)效交通。

　　11、優(yōu)化行人橫向過(guò)街設(shè)施分布，加強(qiáng)行人橫向過(guò)街系統(tǒng)建設(shè)，雙向六車(chē)道及以上道路增設(shè)二次過(guò)街安全設(shè)施。優(yōu)化行人過(guò)街信號(hào)配置，進(jìn)一步增加行人過(guò)街動(dòng)、靜態(tài)指示標(biāo)志，建立安全、連續(xù)、舒適的橫向過(guò)街系統(tǒng)。

　　12、加強(qiáng)占用城市道路設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的管理。凡臨時(shí)占用城市道路設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的，必須經(jīng)城市公安交警、規(guī)劃、市政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并完成對(duì)臨時(shí)占用的城市道路（含車(chē)行道、人行道、街頭空地、綠地等）及周邊道路和市政附屬設(shè)施改造、變更、加強(qiáng)后，方可投入運(yùn)營(yíng)。

　　13、省轄市建立輕微道路交通事故快處快賠處理機(jī)制，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。

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　　13、強(qiáng)化城市交通指揮控制中心的應(yīng)用功能。完善交通指揮中心對(duì)轄區(qū)道路交通的綜合指揮、快速反應(yīng)、調(diào)度和實(shí)時(shí)控制作用，加強(qiáng)城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城市綜合交通信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　14、建立城市道路交通基礎(chǔ)信息庫(kù)。進(jìn)一步擴(kuò)大交通監(jiān)控、信息采集設(shè)施的覆蓋面，完善城市路網(wǎng)、交通方式、管理設(shè)施、中心區(qū)主干道流量、流速、交通擁堵等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，增強(qiáng)交通信息集成、交通組織、交通事件應(yīng)急處置能力。

　　三、實(shí)施步驟和評(píng)價(jià)方法

　　（一）準(zhǔn)備階段（10月中旬）：各地應(yīng)抓緊時(shí)間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確各職能部門(mén)責(zé)任目標(biāo)和階段性任務(wù)。10月25日前將實(shí)施方案報(bào)省暢通工程指揮部辦公室。

　�。ǘ�）實(shí)施階段：各地根據(jù)實(shí)施方案，具體組織實(shí)施暢通工程工作。省公安廳、建設(shè)廳將適時(shí)組織專(zhuān)家到部分市（縣）進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄈ�）評(píng)價(jià)階段： 2008年至2009年，全省城市自評(píng)基本達(dá)到模范管理水平，經(jīng)報(bào)省公安廳、建設(shè)廳暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，可申請(qǐng)向兩部組織復(fù)評(píng)。2009年底前，省公安廳、建設(shè)廳將對(duì)全省晉升管理等級(jí)的城市進(jìn)行初評(píng)驗(yàn)收；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)省公安廳、建設(shè)廳初評(píng)達(dá)到一等管理水平的城市，升等的省會(huì)市進(jìn)行復(fù)評(píng)。2008年內(nèi)，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對(duì)尚未公布管理等級(jí)的城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒(méi)有落實(shí)公交優(yōu)先政策的城市實(shí)行一票否決，取消本年度的升等資格；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上重大道路交通事故的城市，降低管理等級(jí)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�爭(zhēng)取政府支持。要針對(duì)暢通工程工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。公安、建設(shè)部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，與其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件，優(yōu)化交通環(huán)境，維護(hù)交通秩序，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的交通問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“暢通工程”工作的宣傳和對(duì)廣大交通參與者的交通法制教育，使“暢通工程”逐步深入人心，全力營(yíng)造“人人關(guān)注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，不斷贏得廣大人民群眾的支持和配合。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。要充分利用本地資源，調(diào)整充實(shí)專(zhuān)家組，聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)“暢通工程”的深入開(kāi)展。組織專(zhuān)家會(huì)診當(dāng)前城市擁堵問(wèn)題，充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，互相促進(jìn)，提高城市交通管理水平。

　�。ㄋ模╅_(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。對(duì)修訂后的《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2008年版）》開(kāi)展培訓(xùn)，適時(shí)舉辦“暢通工程”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開(kāi)展以“暢通工程”為重點(diǎn)的城市交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)，定期不定期地組織檢查指導(dǎo)，對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決辦法，督促落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)